■專家說法

山寨社團管理明年有法可依

按照民政部官網(wǎng)的解釋，山寨社團、離岸社團主要是內(nèi)地居民利用境內(nèi)外對社會組織登記管理制度的差異，在登記條件寬松的國家和地區(qū)進行注冊，多數(shù)都冠以“中國”“中華”“全國”等國字頭字樣，與內(nèi)地合法登記的全國性社團名稱相近甚至相同，極易混淆視聽。

民政部相關(guān)負責(zé)人之前在接受媒體采訪時表示，離岸社團、山寨社團的主要目的就是在境內(nèi)斂財，斂財手段包括發(fā)展會員、成立分會收取會費，發(fā)放牌照、搞評選頒獎活動收錢，搞行業(yè)培訓(xùn)收費，有些甚至向企業(yè)敲詐勒索。

清華大學(xué)公共管理學(xué)院創(chuàng)新與社會責(zé)任研究中心主任鄧國勝告訴京華時報記者，之所以會存在大量山寨社團被曝光后仍然繼續(xù)活動的情況，主要還是由于目前對離岸社團、山寨社團的管理還有一定難度。

鄧國勝表示，這種情況不久之后將會得以改善，《境外非政府組織境內(nèi)活動管理法》目前已經(jīng)出臺，將于明年1月1日起正式實施，屆時，對這些離岸社團、山寨社團的管理都將有法可依，對于一些違反規(guī)定的社團，也可以依據(jù)法律進行相關(guān)的處罰和制裁。

按照《境外非政府組織境內(nèi)活動管理法》的規(guī)定，境外非政府組織在中國境內(nèi)開展活動，應(yīng)當依法登記設(shè)立代表機構(gòu)；未登記設(shè)立代表機構(gòu)需要在中國境內(nèi)開展臨時活動的，應(yīng)當依法備案。若未設(shè)立代表機構(gòu)，且未在相關(guān)部門備案的社團，將不得在境內(nèi)開展活動。

按照新規(guī)，公安機關(guān)負責(zé)境外非政府組織代表機構(gòu)的登記、年度檢查，對境外非政府組織及其代表機構(gòu)的違法行為進行查處。若這些機構(gòu)活動違反本規(guī)定，公安機關(guān)將有權(quán)約談社團負責(zé)人、前往現(xiàn)場調(diào)查，甚至查封其活動場所。

鄧國勝表示，境外非政府組織比較復(fù)雜，長期以來，我們對這些組織如何管理，既沒有豐富的經(jīng)驗，也缺乏一些共識，所以很長一段時間以來，對這些社團的管理工作 不是很嚴密。不過，隨著社會的發(fā)展，境外社團的數(shù)量越來越龐大，這些年關(guān)于境外非政府組織的管理，我國也積累了較為豐富的經(jīng)驗，管理法也得以出臺。

“事實上，在目前曝光的1100多家山寨社團中，并非全部社團都存在斂財行為?！编噰鴦俦硎?，只要是沒有在民政部門進行登記備案就可以稱作山寨社團。

鄧國勝說，確實存在一些山寨社團，會利用看上去很唬人的一塊牌子，借非政府組織的旗號行經(jīng)濟利益之實，比如有些山寨社團冠以“世界”“中國”“中華”“全 國”等字頭，與依法登記的社團名稱有著高度的相似性，很容易混淆視聽、以假亂真，進而使一些人入團入會收取五花八門的費用，借機撈錢斂財，“各種情況都會 有”。