習近平主持召開中央全面深化改革領導小組第二十七次會議強調

強化基礎注重集成完善機制嚴格督察

按照時間表路線圖推進改革

李克強劉云山張高麗出席

新華社北京8月30日電 中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席、中央全面深化改革領導小組組長習近平8月30日上午主持召開中央全面深化改革領導小組第二十七次會議并發(fā)表重要講話。他強調，當前和今后一個時期，是全面深化改革的施工高峰期，是落實改革任務的攻堅期，抓謀劃、抓統(tǒng)籌、抓落實的任務依然艱巨繁重。要按照既定的時間表、路線圖，更加注重發(fā)揮經(jīng)濟體制改革的牽引作用，更加有針對性解決各領域各層面各環(huán)節(jié)的矛盾和問題，強化基礎支撐，注重系統(tǒng)集成，完善工作機制，嚴格督察落實，不斷提高改革精準化、精細化水平，堅定不移把全面深化改革推向前進。

中共中央政治局常委、中央全面深化改革領導小組副組長李克強、劉云山、張高麗出席會議。

會議審議通過了《關于構建綠色金融體系的指導意見》、《關于完善產(chǎn)權保護制度依法保護產(chǎn)權的意見》、《關于創(chuàng)新政府配置資源方式的指導意見》、《關于實行以增加知識價值為導向分配政策的若干意見》、《關于進一步推廣深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革經(jīng)驗的若干意見》、《脫貧攻堅責任制實施辦法》、《關于完善農(nóng)村土地所有權承包權經(jīng)營權分置辦法的意見》、《重點生態(tài)功能區(qū)產(chǎn)業(yè)準入負面清單編制實施辦法》、《生態(tài)文明建設目標評價考核辦法》、《關于在部分省份開展生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點的報告》、《關于從事生產(chǎn)經(jīng)營活動事業(yè)單位改革的指導意見》、《關于公共文化設施開展學雷鋒志愿服務的實施意見》、《關于清理規(guī)范改革試點情況的報告》、《關于全面深化改革重要舉措出臺和落實情況的評估報告》。

會議指出，發(fā)展綠色金融，是實現(xiàn)綠色發(fā)展的重要措施，也是供給側結構性改革的重要內容。要通過創(chuàng)新性金融制度安排，引導和激勵更多社會資本投入綠色產(chǎn)業(yè)，同時有效抑制污染性投資。要利用綠色信貸、綠色債券、綠色股票指數(shù)和相關產(chǎn)品、綠色發(fā)展基金、綠色保險、碳金融等金融工具和相關政策為綠色發(fā)展服務。要加強對綠色金融業(yè)務和產(chǎn)品的監(jiān)管協(xié)調，完善有關監(jiān)管規(guī)則和標準。

會議強調，產(chǎn)權制度是社會主義市場經(jīng)濟的基石。完善產(chǎn)權保護制度、依法保護產(chǎn)權，關鍵是要在事關產(chǎn)權保護的立法、執(zhí)法、司法、守法等各領域體現(xiàn)法治理念，堅持平等保護、全面保護、依法保護。要在加強各種所有制經(jīng)濟產(chǎn)權保護，完善平等保護產(chǎn)權的法律制度，嚴格規(guī)范涉案財產(chǎn)處置的法律程序，完善政府守信踐諾機制，完善財產(chǎn)征收征用制度，加大知識產(chǎn)權保護力度，健全增加城鄉(xiāng)居民財產(chǎn)性收入的各項制度等方面，加大改革力度，不斷取得工作實效。

會議指出，創(chuàng)新政府配置資源方式，要發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，大幅度減少政府對資源的直接配置，更多引入市場機制和市場化手段，提高資源配置效率和效益。對由全民所有的自然資源，要建立明晰的產(chǎn)權制度，健全管理體制，完善資源有償使用制度。對金融類和非金融類經(jīng)營性國有資產(chǎn)，要建立健全以管資本為主的國有資產(chǎn)管理體制，優(yōu)化國有資本布局。對用于實施公共管理和提供公共服務目的的非經(jīng)營性國有資產(chǎn)，要堅持公平配置原則，引入競爭機制，提高基本公共服務可及性和公平性。

會議強調，實行以增加知識價值為導向的分配政策，要針對科研人員崗位特點，統(tǒng)籌自然科學、哲學社會科學等不同科學門類，統(tǒng)籌基礎研究、技術開發(fā)、成果轉化創(chuàng)新鏈條，加強系統(tǒng)設計、分類管理，構建體現(xiàn)智力勞動價值的薪酬體系和收入增長機制，激發(fā)廣大科研人員積極性、主動性、創(chuàng)造性。要通過加大績效工資分配激勵力度、落實科研成果性收入等激勵措施，完善分配機制，使科研人員收入與崗位職責、工作業(yè)績、實際貢獻緊密聯(lián)系。

會議指出，黨的十八大以來，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革取得了重大進展，改革過程中涌現(xiàn)出一批勇于探索創(chuàng)新的先進典型，形成了一批符合實際、行之有效的經(jīng)驗做法。要鼓勵各地因地制宜推廣，支持各地差別化探索，在公立醫(yī)院運行機制改革、醫(yī)保經(jīng)辦管理體制、藥品供應保障制度建設、分級診療制度建設、綜合監(jiān)管制度建設、建立符合醫(yī)療行業(yè)特點的人事薪酬制度等方面大膽探索創(chuàng)新，全力取得突破。

會議強調，推進脫貧攻堅，關鍵是責任落實到人。要加快形成中央統(tǒng)籌、省區(qū)市負總責、市縣抓落實的扶貧開發(fā)工作機制。圍繞構建責任清晰、各負其責、合力攻堅的責任體系提出具體辦法，以硬措施保障硬任務。各級黨委和政府特別是貧困地區(qū)的黨委和政府，要層層落實脫貧攻堅責任。中央各部門要步調一致、協(xié)同作戰(zhàn)、履職盡責。

會議指出，深化農(nóng)村土地制度改革，實行所有權、承包權、經(jīng)營權“三權分置”，是繼家庭承包制后農(nóng)村改革的又一大制度創(chuàng)新，是農(nóng)村基本經(jīng)營制度的自我完善。要圍繞正確處理農(nóng)民和土地關系這一改革主線，不斷探索農(nóng)村土地集體所有制的有效實現(xiàn)形式。農(nóng)村土地農(nóng)民集體所有必須牢牢堅持。要嚴格保護農(nóng)戶承包權，任何組織和個人都不能取代農(nóng)民家庭的土地承包地位，都不能非法剝奪和限制農(nóng)戶的土地承包權。要放活土地經(jīng)營權，在依法保護集體所有權和農(nóng)戶承包權的前提下，平等保護經(jīng)營主體依流轉合同取得的土地經(jīng)營權，保障其有穩(wěn)定的經(jīng)營預期。

會議強調，編制重點生態(tài)功能區(qū)產(chǎn)業(yè)準入負面清單，對嚴格管制各類開發(fā)活動、減少對自然生態(tài)系統(tǒng)的干擾、維護生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性和完整性，意義重大。要按照縣市制定、省級統(tǒng)籌、國家銜接、對外公布的機制，嚴格編制實施程序、規(guī)范要求、技術審核要求，因地制宜制定限制和禁止發(fā)展的產(chǎn)業(yè)目錄，形成更具針對性的負面清單。要強化省級黨委和政府生態(tài)文明建設主體責任，重點評價各地區(qū)生態(tài)文明建設進展總體情況，考核國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃綱要中確定的資源環(huán)境約束性目標，以及生態(tài)文明建設重大目標任務完成情況。會議同意在吉林、江蘇、山東、湖南、重慶、貴州、云南7省市開展生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點。

會議指出，推進從事生產(chǎn)經(jīng)營活動事業(yè)單位改革，要堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，堅持政企分開、事企分開，應由市場配置資源的生產(chǎn)經(jīng)營活動堅決交給市場，將經(jīng)營類事業(yè)單位逐步轉制為企業(yè)，依法賦予轉制企業(yè)法人財產(chǎn)權和經(jīng)營自主權，充分激發(fā)活力和創(chuàng)造力。要嚴格規(guī)范工作程序，依法依規(guī)處置國有資產(chǎn)，妥善安置人員，加強社會保障銜接，維護相關各方合法權益。

會議強調，公共文化設施開展學雷鋒志愿服務，要以培育和踐行社會主義核心價值觀、滿足人民群眾日益增長的精神文化需求為出發(fā)點，以公共圖書館、博物館、文化館、美術館、科技館和革命紀念館為平臺，穩(wěn)步推進公共文化設施志愿服務站點建設，廣泛吸引志愿者參與文化志愿服務，發(fā)展壯大學雷鋒志愿服務隊伍，加強志愿服務保障和支持。

會議指出，黨的十八屆三中全會召開至今快3年了。從評估的情況看，全面深化改革實施進展順利，各領域標志性、支柱性改革任務基本上已經(jīng)推出，重要領域和關鍵環(huán)節(jié)改革取得突破性進展，全面深化改革、全面依法治國的主體框架正在逐步確立。改革真刀真槍、大刀闊斧，涉險灘、動奶酪、啃硬骨頭，突破了一些過去認為不可能突破的關口，也解決了一些多年來想解決但一直沒有很好解決的問題，不斷夯基壘臺、積厚成勢，為下一步深化改革創(chuàng)造了良好條件。

會議強調，改革關頭勇者勝，氣可鼓而不可泄。要抓難點、補短板，尚未推出的改革要加快突破推進，已經(jīng)推出的改革要加快落實落地。要抓試點、求突破，加強試點工作統(tǒng)籌，及時評估試點的成效、經(jīng)驗和問題，對證明行之有效的經(jīng)驗和做法，要及時推廣應用。要抓督察、促落實，落實督察責任，嚴格督察工作要求，提高督察工作權威性和執(zhí)行力。要抓宣傳、聚共識，加強思想政治工作，及時了解群眾利益訴求，尊重基層首創(chuàng)精神，發(fā)現(xiàn)基層創(chuàng)新典型，及時宣傳總結推廣。

中央全面深化改革領導小組成員出席，中央和國家有關部門負責同志列席會議。（完）