我國(guó)推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作應(yīng)圍繞經(jīng)濟(jì)利益、國(guó)家安全和全球話(huà)語(yǔ)權(quán)三大目標(biāo)，主動(dòng)適應(yīng)形勢(shì)變化，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，以“一帶一路”建設(shè)為基本框架和統(tǒng)領(lǐng)、以國(guó)際產(chǎn)能合作為主線(xiàn)，抓住重要支點(diǎn)，發(fā)揮我國(guó)產(chǎn)業(yè)配套齊全、外匯儲(chǔ)備充足、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)能力突出、產(chǎn)業(yè)園區(qū)運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)豐富、人力資源兼具規(guī)模和成本競(jìng)爭(zhēng)力等優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)軟實(shí)力建設(shè)，整合運(yùn)用金融工具，將不同國(guó)家、不同領(lǐng)域合作納入統(tǒng)一體系，相互補(bǔ)充策應(yīng)，提升我國(guó)的綜合競(jìng)爭(zhēng)力，積極穩(wěn)妥打造我國(guó)在區(qū)域合作中的樞紐核心地位。筆者對(duì)此有四點(diǎn)建議。

一是面對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作高自由化、便利化的趨勢(shì)，我國(guó)應(yīng)主動(dòng)適應(yīng)。比如，在規(guī)則上搶占主動(dòng)，不但可以破解在新一輪國(guó)際規(guī)則制定中被“邊緣化”的風(fēng)險(xiǎn)，而且可以服務(wù)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和對(duì)外發(fā)展空間拓展。主動(dòng)對(duì)接國(guó)際規(guī)則，核心是全面實(shí)施“國(guó)民待遇加負(fù)面清單”的管理模式和從“審批制”到“備案制”的境外投資管理體制改革，提高開(kāi)放的透明度和境外投資的便利化水平。

二是從國(guó)家戰(zhàn)略需要出發(fā)，抓住區(qū)域合作重點(diǎn)。面對(duì)當(dāng)前美國(guó)主導(dǎo)的跨區(qū)域自貿(mào)安排新一輪區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化格局大調(diào)整帶來(lái)的挑戰(zhàn)與機(jī)遇。一方面我們積極維護(hù)和推進(jìn)WTO等多邊貿(mào)易投資機(jī)制建設(shè)，另一方面，我們提出了共建“一帶一路”和推進(jìn)國(guó)際產(chǎn)能合作倡議，并將建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)作為貿(mào)易自由化目標(biāo)?！耙粠б宦贰笨蚣苁情_(kāi)放的，高標(biāo)準(zhǔn)的自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)是協(xié)定式開(kāi)放，兩者一開(kāi)一合，可相互配合、相互呼應(yīng)，以提出的“五通”和國(guó)際產(chǎn)能合作為重點(diǎn)內(nèi)容和方向，多渠道、多層次、機(jī)動(dòng)靈活地推進(jìn)我國(guó)區(qū)域一體化合作。

三是調(diào)整對(duì)外合作策略，重視軟實(shí)力培育和影響力發(fā)揮。

四是協(xié)調(diào)運(yùn)用好戰(zhàn)略抓手，發(fā)揮撬動(dòng)作用。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期努力，我國(guó)已形成不少有效抓手，如上合組織、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、絲路基金、“一帶一路”、國(guó)際產(chǎn)能合作、國(guó)際發(fā)展知識(shí)中心以及一批雙邊合作基金和各種類(lèi)型的伙伴關(guān)系等。這些抓手有大有小，性質(zhì)各異，有些是平臺(tái)，有些是金融工具，有些是可依托的合作框架，有些是具體合作的領(lǐng)域，共同點(diǎn)是我們都有主導(dǎo)權(quán)、主動(dòng)權(quán)。這些抓手的應(yīng)用，要以服務(wù)我國(guó)持續(xù)發(fā)展與和平崛起為共同戰(zhàn)略目標(biāo)，務(wù)虛與務(wù)實(shí)相結(jié)合，合作理念與具體項(xiàng)目相綁定，各種資源要相互支撐、相互配合又能靈活調(diào)度。

（作者系國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心對(duì)外經(jīng)濟(jì)研究部綜合研究室主任、研究員）