法律法規(guī)是保護(hù)與發(fā)展的保障,也是監(jiān)管執(zhí)行的依據(jù),對(duì)草原生態(tài)平衡來(lái)說(shuō)亦是如此。

“現(xiàn)行《草原法》自1985年施行以來(lái),對(duì)加強(qiáng)草原的保護(hù)、建設(shè)和合理利用,改善生態(tài)環(huán)境,發(fā)揮了重要作用。但由于制定和修訂較早,其在制度設(shè)置、管理手段、處罰力度等方面已難以滿足當(dāng)前我國(guó)生態(tài)文明體制改革的總體要求。”9月22日的全國(guó)政協(xié)雙周協(xié)商座談會(huì)上,孟慶才委員建議,將《草原法》的修訂工作列入2017年立法計(jì)劃。同時(shí),加快制定《基本草原保護(hù)條例》。

“應(yīng)增設(shè)草原生態(tài)紅線保護(hù)等生態(tài)文明制度規(guī)定?！泵蠎c才委員呼吁,在相關(guān)法律法規(guī)中,要關(guān)注草原管理機(jī)構(gòu)層級(jí)較低、監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)執(zhí)法主體資格不明確、草原征占用的審核審批程序等重點(diǎn)內(nèi)容。

蔣平安委員從“草原承辦確權(quán)”角度,也提到了《草原法》修訂的必要性?！耙罁?jù)不同時(shí)期、不同層級(jí)的法規(guī),現(xiàn)在牧民手中有不同的草原使用和承包證。因頒證主體不明確,法律關(guān)系混亂,草場(chǎng)一旦被非法征占用,每個(gè)確權(quán)主體都無(wú)法保護(hù)牧民的利益?！笔Y平安委員建議,統(tǒng)一歸口草原確權(quán)登記頒證工作,避免造成草原產(chǎn)權(quán)使用權(quán)混亂,修訂現(xiàn)有草原法,對(duì)放牧草場(chǎng)和荒漠草場(chǎng)實(shí)施分類(lèi)管理。

常年關(guān)注呼倫貝爾草原的胡克勤委員認(rèn)為,草原法的修訂要順應(yīng)自然規(guī)律,考量草原圍欄對(duì)草原生態(tài)平衡與發(fā)展的影響。

孫菊生常委從“保護(hù)南方草地”層面,同樣談到了法律法規(guī)的保障。他建議,加快完善地方草原法規(guī)建設(shè),特別是推進(jìn)南方省份草地地方法規(guī)的完善和實(shí)施。根據(jù)南方草地確權(quán)難、林草矛盾大的特點(diǎn),建議盡快制定《基本草原劃定辦法》。草原法的修訂,要切合南方省區(qū)實(shí)際。

還有委員提到了當(dāng)前補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)?、監(jiān)管執(zhí)行中的矛盾與困惑,也有相當(dāng)一部分歸因于法律法規(guī)的相對(duì)滯后,草原法的修訂勢(shì)在必行。

“應(yīng)通過(guò)加大依法治草力度,更好地鞏固草原保護(hù)建設(shè)成果,并充分發(fā)揮青藏高原、內(nèi)蒙古和新疆草原等國(guó)家生態(tài)安全屏障的重要作用。”在孟慶才委員看來(lái),依法治草,才能贏得“草原的未來(lái)”。