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重視草原保護鞏固生態(tài)建設成果 構筑堅實屏障促進草原永續(xù)發(fā)展

全國政協(xié)“加強草原生態(tài)系統(tǒng)保護和修復”雙周協(xié)商座談會發(fā)言摘登

2016年09月26日 15:04 | 來源：人民政協(xié)網
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全國政協(xié)委員,新疆農業(yè)大學副校長蔣平安:推進草原確權 實施草原分類管理

目前草原確權承包方面存在的主要問題:一是草原確權登記頒證主體不明確,法律關系混亂?，F在牧民手中有不同時期、不同主體頒發(fā)的草原使用和承包證。因頒證主體不明確,法律關系混亂,草場一旦被非法征占用,每個確權主體都無法保護牧民的利益。二是草場承包需要進一步分類細化。新疆荒漠草場面積大,這部分草原生產力低,已不再用于放牧或很少放牧,但對新疆整體脆弱的環(huán)境來講,具有重要的生態(tài)價值。將荒漠草原全部承包給全區(qū)32萬戶牧民,既不能起到發(fā)展畜牧業(yè)生產和保護草原生態(tài)的作用,也不利于新疆交通等基礎設施建設和城鎮(zhèn)化發(fā)展。

進一步完善草原承包確權制度,實現承包者“責、權、利”的有機統(tǒng)一,是保護好草原生態(tài)、推進現代草原畜牧業(yè)的重要基礎。對此,建議:

一、 統(tǒng)一確權登記主體,實施草原分類管理。統(tǒng)一歸口草原確權登記頒證工作,避免造成草原產權、使用權混亂。

二、 修訂現有《草原法》,對放牧草場和荒漠草場實施分類管理。

三、 分生產放牧和荒漠保護兩種草場類型確權,在國有產權的基礎上,將放牧草場的使用權確權給村集體組織,村集體經濟組織再將承包權和經營權確權給牧民,加快推進確權承包工作;荒漠草場所有權歸國家,由國家授權地方政府統(tǒng)一管理,由國家草原補獎政策資金支持作為生態(tài)型草場予以保護利用,不再用于畜牧業(yè)生產。

編輯：薛鑫

關鍵詞：全國政協(xié)雙周協(xié)商座談會 加強草原生態(tài)系統(tǒng)保護和修復

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