無(wú)論是編制讓公眾看得懂的預(yù)決算報(bào)告，還是建立統(tǒng)一的公開(kāi)平臺(tái)，都是為了讓民眾更好地監(jiān)督，為了管好“錢袋子”。

財(cái)政部近日發(fā)布《關(guān)于切實(shí)做好地方預(yù)決算公開(kāi)工作的通知》。要求縣級(jí)以上地方財(cái)政部門要建立預(yù)決算公開(kāi)統(tǒng)一平臺(tái)，從2017年起將本級(jí)政府預(yù)決算、部門預(yù)決算在平臺(tái)上集中公開(kāi)，方便社會(huì)公眾查閱和監(jiān)督。

地方政府的“賬本”全面公開(kāi)，老百姓可查詢、能監(jiān)督，這當(dāng)然是好事。實(shí)際上，早在2013年8月，財(cái)政部就曾發(fā)文明確要求，2015年前，縣級(jí)以上政府應(yīng)向社會(huì)全面公開(kāi)財(cái)政及部門預(yù)決算，并公開(kāi)“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)決算。財(cái)政部這一次要求縣級(jí)以上地方財(cái)政部門建立公開(kāi)平臺(tái)，并要求集中公開(kāi)，是對(duì)此前要求的細(xì)化與明確。

盡管以往也強(qiáng)調(diào)公開(kāi)“賬本”，但并沒(méi)有就公開(kāi)渠道、公開(kāi)方式做更多要求，這就使得一些地方政府虛應(yīng)故事，隨便找個(gè)地方公布一下，導(dǎo)致民眾不好查、查不到、打不開(kāi)，不堪其苦。這一次明確要“統(tǒng)一平臺(tái)”、“集中發(fā)布”，民眾就能夠更加輕松地看到地方政府財(cái)政預(yù)決算。

過(guò)去，輿論關(guān)注預(yù)決算公開(kāi)的制度進(jìn)步，多在公開(kāi)細(xì)化，公開(kāi)到什么程度。近年來(lái)，隨著《預(yù)算法》的實(shí)施，各級(jí)政府部門的預(yù)決算公開(kāi)也取得了相當(dāng)程度的進(jìn)步。不過(guò)，現(xiàn)實(shí)中的問(wèn)題也不少。

據(jù)財(cái)政部2015年底組織的專項(xiàng)檢查顯示，截至2015年10月31日，檢查涉及的省市縣25萬(wàn)多個(gè)三級(jí)預(yù)算單位中，有36638個(gè)單位未公開(kāi)2015年部門預(yù)算，56481個(gè)單位未公開(kāi)2014年部門決算。在已公開(kāi)的預(yù)決算中，也“不同程度存在不夠細(xì)化、時(shí)間滯后、公開(kāi)渠道不規(guī)范”等問(wèn)題。截至2015年10月31日，在公開(kāi)內(nèi)容方面，11個(gè)省級(jí)政府、138個(gè)市級(jí)政府未公開(kāi)2014年舉借債務(wù)情況說(shuō)明。1601個(gè)省級(jí)部門、16934個(gè)市級(jí)部門、91778個(gè)縣級(jí)部門未公開(kāi)國(guó)內(nèi)公務(wù)接待的批次、人數(shù)。

由此可以看出，現(xiàn)在預(yù)決算公開(kāi)在一些地方乃至基層政府相對(duì)問(wèn)題更多一些。事實(shí)上，越是到了市縣一級(jí)，越是存在一種注意力遞減的效應(yīng)。大家每年都會(huì)高度關(guān)注中央政府部門的預(yù)決算公開(kāi)，但是，到了市級(jí)、縣級(jí)政府部門公開(kāi)預(yù)算，注意力就越來(lái)越分散。這就為一些地方政府在預(yù)決算公開(kāi)上面，打“擦邊球”，玩“躲貓貓”，提供了機(jī)會(huì)。

建立統(tǒng)一的預(yù)決算公開(kāi)平臺(tái)，無(wú)疑能夠?qū)⒐姺稚⒌淖⒁饬衅饋?lái)，讓公眾能夠更加方便監(jiān)督。事實(shí)上，預(yù)算公開(kāi)的目的，就是要讓各級(jí)政府部門的預(yù)算得到公眾的監(jiān)督，接受大眾挑剔目光的審視。

或許，建立預(yù)決算公開(kāi)統(tǒng)一平臺(tái)在一些人看來(lái)，是件小事，但是，政府創(chuàng)造條件讓民眾監(jiān)督正是現(xiàn)代政治理念的本義。預(yù)決算公開(kāi)不是目的，接受公眾的監(jiān)督才是根本。因此，無(wú)論是編制讓公眾看得懂的預(yù)決算報(bào)告，還是建立統(tǒng)一的公開(kāi)平臺(tái)，都是為了方便民眾監(jiān)督，讓民眾更好地監(jiān)督，為了管好“錢袋子”，把公共財(cái)政更好地用在刀刃上。當(dāng)然，民眾也應(yīng)該主動(dòng)參與預(yù)決算監(jiān)督，善治不會(huì)憑空而來(lái)，而是來(lái)自民眾與各級(jí)政府的互動(dòng)與合作。