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國務院關(guān)于加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”工作的指導意見

2016年09月29日 11:27 | 來源:國務院
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    國務院關(guān)于加快推進

    “互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”工作的指導意見

    國發(fā)〔2016〕55號

    各省、自治區(qū)、直轄市人民政府,國務院各部委、各直屬機構(gòu):

    推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”,是貫徹落實黨中央、國務院決策部署,把簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務改革推向縱深的關(guān)鍵環(huán)節(jié),對加快轉(zhuǎn)變政府職能,提高政府服務效率和透明度,便利群眾辦事創(chuàng)業(yè),進一步激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力具有重要意義。近年來,一些地方和部門初步構(gòu)建互聯(lián)網(wǎng)政務服務平臺,積極開展網(wǎng)上辦事,取得一定成效。但也存在網(wǎng)上服務事項不全、信息共享程度低、可辦理率不高、企業(yè)和群眾辦事仍然不便等問題,同時還有不少地方和部門尚未開展此項工作。為加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”工作,切實提高政務服務質(zhì)量與實效,現(xiàn)提出以下意見。

    一、 總體要求

    (一)指導思想。認真落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神,深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神,牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念,按照建設法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府和服務型政府的要求,優(yōu)化服務流程,創(chuàng)新服務方式,推進數(shù)據(jù)共享,打通信息孤島,推行公開透明服務,降低制度性交易成本,持續(xù)改善營商環(huán)境,深入推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新,最大程度利企便民,讓企業(yè)和群眾少跑腿、好辦事、不添堵,共享“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”發(fā)展成果。

    (二)基本原則。

    堅持統(tǒng)籌規(guī)劃。充分利用已有資源設施,加強集約化建設,推動政務服務平臺整合,促進條塊聯(lián)通,實現(xiàn)政務信息資源互認共享、多方利用。

    堅持問題導向。從解決人民群眾反映強烈的辦事難、辦事慢、辦事繁等問題出發(fā),簡化優(yōu)化辦事流程,推進線上線下融合,及時回應社會關(guān)切,提供渠道多樣、簡便易用的政務服務。

    堅持協(xié)同發(fā)展。加強協(xié)作配合和工作聯(lián)動,明確責任分工,實現(xiàn)跨地區(qū)、跨層級、跨部門整體推進,做好制度銜接,為“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”提供制度和機制保障。

    堅持開放創(chuàng)新。鼓勵先行先試,運用互聯(lián)網(wǎng)思維,創(chuàng)新服務模式,拓展服務渠道,開放服務資源,分級分類推進新型智慧城市建設,構(gòu)建政府、公眾、企業(yè)共同參與、優(yōu)勢互補的政務服務新格局。

    (三)工作目標。2017年底前,各?。▍^(qū)、市)人民政府、國務院有關(guān)部門建成一體化網(wǎng)上政務服務平臺,全面公開政務服務事項,政務服務標準化、網(wǎng)絡化水平顯著提升。2020年底前,實現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)與政務服務深度融合,建成覆蓋全國的整體聯(lián)動、部門協(xié)同、省級統(tǒng)籌、一網(wǎng)辦理的“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”體系,大幅提升政務服務智慧化水平,讓政府服務更聰明,讓企業(yè)和群眾辦事更方便、更快捷、更有效率。

    二、 優(yōu)化再造政務服務

    (一)規(guī)范網(wǎng)上服務事項。各?。▍^(qū)、市)人民政府、國務院各部門要依據(jù)法定職能全面梳理行政機關(guān)、公共企事業(yè)單位直接面向社會公眾提供的具體辦事服務事項,編制政務服務事項目錄,2017年底前通過本級政府門戶網(wǎng)站集中公開發(fā)布,并實時更新、動態(tài)管理。實行政務服務事項編碼管理,規(guī)范事項名稱、條件、材料、流程、時限等,逐步做到“同一事項、同一標準、同一編碼”,為實現(xiàn)信息共享和業(yè)務協(xié)同,提供無差異、均等化政務服務奠定基礎(chǔ)。

    (二)優(yōu)化網(wǎng)上服務流程。優(yōu)化簡化服務事項網(wǎng)上申請、受理、審查、決定、送達等流程,縮短辦理時限,降低企業(yè)和群眾辦事成本。凡是能通過網(wǎng)絡共享復用的材料,不得要求企業(yè)和群眾重復提交;凡是能通過網(wǎng)絡核驗的信息,不得要求其他單位重復提供;凡是能實現(xiàn)網(wǎng)上辦理的事項,不得要求必須到現(xiàn)場辦理。推進辦事材料目錄化、標準化、電子化,開展在線填報、在線提交和在線審查。建立網(wǎng)上預審機制,及時推送預審結(jié)果,對需要補正的材料一次性告知;積極推動電子證照、電子公文、電子簽章等在政務服務中的應用,開展網(wǎng)上驗證核對,避免重復提交材料和循環(huán)證明。涉及多個部門的事項實行一口受理、網(wǎng)上運轉(zhuǎn)、并行辦理、限時辦結(jié)。建立公眾參與機制,鼓勵引導群眾分享辦事經(jīng)驗,開展?jié)M意度評價,不斷研究改進工作。各級政府及其部門都要暢通互聯(lián)網(wǎng)溝通渠道,充分了解社情民意,針對涉及公共利益等熱點問題,積極有效應對,深入解讀政策,及時回應關(guān)切,提升政府公信力和治理能力。

    (三)推進服務事項網(wǎng)上辦理。凡與企業(yè)注冊登記、年度報告、變更注銷、項目投資、生產(chǎn)經(jīng)營、商標專利、資質(zhì)認定、稅費辦理、安全生產(chǎn)等密切相關(guān)的服務事項,以及與居民教育醫(yī)療、戶籍戶政、社會保障、勞動就業(yè)、住房保障等密切相關(guān)的服務事項,都要推行網(wǎng)上受理、網(wǎng)上辦理、網(wǎng)上反饋,做到政務服務事項“應上盡上、全程在線”。

    (四)創(chuàng)新網(wǎng)上服務模式。加快政務信息資源互認共享,推動服務事項跨地區(qū)遠程辦理、跨層級聯(lián)動辦理、跨部門協(xié)同辦理,逐步形成全國一體化服務體系。開展政務服務大數(shù)據(jù)分析,把握和預判公眾辦事需求,提供智能化、個性化服務,變被動服務為主動服務。引入社會力量,積極利用第三方平臺,開展預約查詢、證照寄送,以及在線支付等服務;依法有序開放網(wǎng)上政務服務資源和數(shù)據(jù),鼓勵公眾、企業(yè)和社會機構(gòu)開發(fā)利用,提供多樣化、創(chuàng)新性的便民服務。

    (五)全面公開服務信息。各地區(qū)各部門要在政府門戶網(wǎng)站和實體政務大廳,集中全面公開與政務服務事項相關(guān)的法律法規(guī)、政策文件、通知公告、辦事指南、審查細則、常見問題、監(jiān)督舉報方式和網(wǎng)上可辦理程度,以及行政審批涉及的中介服務事項清單、機構(gòu)名錄等信息,并實行動態(tài)調(diào)整,確保線上線下信息內(nèi)容準確一致。規(guī)范和完善辦事指南,列明依據(jù)條件、流程時限、收費標準、注意事項等;明確需提交材料的名稱、依據(jù)、格式、份數(shù)、簽名簽章等要求,并提供規(guī)范表格、填寫說明和示范文本。除辦事指南明確的條件外,不得自行增加辦事要求。

    三、 融合升級平臺渠道

    (一)規(guī)范網(wǎng)上政務服務平臺建設。各省(區(qū)、市)人民政府、國務院有關(guān)部門要依托政府門戶網(wǎng)站,整合本地區(qū)本部門政務服務資源與數(shù)據(jù),加快構(gòu)建權(quán)威、便捷的一體化互聯(lián)網(wǎng)政務服務平臺,提供一站式服務,避免重復分散建設;已經(jīng)單獨建設的,應盡快與政府門戶網(wǎng)站前端整合。中央政府門戶網(wǎng)站是全國政務服務的總門戶,各地區(qū)各部門網(wǎng)上政務服務平臺要主動做好對接,形成統(tǒng)一的服務入口。推進政府部門各業(yè)務系統(tǒng)與政務服務平臺的互聯(lián)互通,加強平臺間對接聯(lián)動,統(tǒng)一身份認證,按需共享數(shù)據(jù),做到“單點登錄、全網(wǎng)通辦”。建立健全政務服務平臺電子監(jiān)察系統(tǒng),實現(xiàn)全部事項全流程動態(tài)監(jiān)督。利用統(tǒng)一的政務服務資源,積極推進平臺服務向移動端、自助終端、熱線電話等延伸,為企業(yè)和群眾提供多樣便捷的辦事渠道。

    (二)推進實體政務大廳與網(wǎng)上服務平臺融合發(fā)展。適應“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”發(fā)展需要,進一步提升實體政務大廳服務能力,加快與網(wǎng)上服務平臺融合,形成線上線下功能互補、相輔相成的政務服務新模式。推進實體政務大廳向網(wǎng)上延伸,整合業(yè)務系統(tǒng),統(tǒng)籌服務資源,統(tǒng)一服務標準,做到無縫銜接、合一通辦。完善配套設施,推動政務服務事項和審批辦理職權(quán)全部進駐實體政務大廳,實行集中辦理、一站式辦結(jié),切實解決企業(yè)和群眾辦事在政務大廳與部門之間來回跑腿的問題。實體政務大廳管理機構(gòu)要加強對單位進駐、事項辦理、流程優(yōu)化、網(wǎng)上運行的監(jiān)督管理,推進政務服務陽光規(guī)范運行。

    (三)推動基層服務網(wǎng)點與網(wǎng)上服務平臺無縫對接。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)政務服務中心和村(社區(qū))便民服務點直接服務基層群眾,要充分利用共享的網(wǎng)上政務服務資源,貼近需求做好政策咨詢和辦事服務,重點圍繞勞動就業(yè)、社會保險、社會救助、扶貧脫貧等領(lǐng)域,開展上門辦理、免費代辦等,為群眾提供便捷的綜合服務。加快將網(wǎng)上政務服務向老少邊窮島等邊遠貧困地區(qū)延伸,實現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”基層全覆蓋。

    四、 夯實支撐基礎(chǔ)

    (一)推進政務信息共享。國家發(fā)展改革委牽頭整合構(gòu)建統(tǒng)一的數(shù)據(jù)共享交換平臺體系,貫徹執(zhí)行《政務信息資源共享管理暫行辦法》,打通數(shù)據(jù)壁壘,實現(xiàn)各部門、各層級數(shù)據(jù)信息互聯(lián)互通、充分共享,尤其要加快推進人口、法人、空間地理、社會信用等基礎(chǔ)信息庫互聯(lián)互通,建設電子證照庫和統(tǒng)一身份認證體系。國務院各部門要加快整合面向公眾服務的業(yè)務系統(tǒng),梳理編制網(wǎng)上政務服務信息共享目錄,盡快向各?。▍^(qū)、市)網(wǎng)上政務服務平臺按需開放業(yè)務系統(tǒng)實時數(shù)據(jù)接口,支撐政務信息資源跨地區(qū)、跨層級、跨部門互認共享。切實抓好信息惠民試點工作,2017年底前,在80個信息惠民國家試點城市間初步實現(xiàn)政務服務“一號申請、一窗受理、一網(wǎng)通辦”,形成可復制可推廣的經(jīng)驗,逐步向全國推行。

    (二)加快新型智慧城市建設。創(chuàng)新應用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算和大數(shù)據(jù)等技術(shù),加強統(tǒng)籌,注重實效,分級分類推進新型智慧城市建設,打造透明高效的服務型政府。匯聚城市人口、建筑、街道、管網(wǎng)、環(huán)境、交通等數(shù)據(jù)信息,建立大數(shù)據(jù)輔助決策的城市治理新方式。構(gòu)建多元普惠的民生信息服務體系,在教育文化、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等領(lǐng)域,積極發(fā)展民生服務智慧應用,向城市居民、農(nóng)民工及其隨遷家屬提供更加方便、及時、高效的公共服務。提升電力、燃氣、交通、水務、物流等公用基礎(chǔ)設施智能化水平,實行精細化運行管理。做好分級分類新型智慧城市試點示范工作,及時評估工作成效,發(fā)揮創(chuàng)新引領(lǐng)作用。

    (三)建立健全制度標準規(guī)范。加快清理修訂不適應“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”的法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定,制定完善相關(guān)管理制度和服務規(guī)范,明確電子證照、電子公文、電子簽章等的法律效力,著力解決“服務流程合法依規(guī)、群眾辦事困難重重”等問題。國務院辦公廳組織編制國家“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”技術(shù)體系建設指南,明確平臺架構(gòu),以及電子證照、統(tǒng)一身份認證、政務云、大數(shù)據(jù)應用等標準規(guī)范。

    (四)完善網(wǎng)絡基礎(chǔ)設施。建設高速暢通、覆蓋城鄉(xiāng)、質(zhì)優(yōu)價廉、服務便捷的網(wǎng)絡基礎(chǔ)設施。將通信基礎(chǔ)設施建設納入地方城鄉(xiāng)規(guī)劃,實現(xiàn)所有設區(qū)城市光纖網(wǎng)絡全覆蓋,推進農(nóng)村地區(qū)行政村光纖通達和升級改造。提升骨干網(wǎng)絡容量和網(wǎng)間互通能力,大幅降低上網(wǎng)資費水平。盡快建成一批光網(wǎng)城市,第四代移動通信(4G)網(wǎng)絡全面覆蓋城市和鄉(xiāng)村,80%以上的行政村實現(xiàn)光纖到村。充分依托現(xiàn)有網(wǎng)絡資源,推動政務云集約化建設,為網(wǎng)上政務服務提供支撐和保障。

    (五)加強網(wǎng)絡和信息安全保護。按照國家信息安全等級保護制度要求,加強各級政府網(wǎng)站信息安全建設,健全“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”安全保障體系。明確政務服務各平臺、各系統(tǒng)的安全責任,開展等級保護定級備案、等級測評等工作,建立各方協(xié)同配合的信息安全防范、監(jiān)測、通報、響應和處置機制。加強對電子證照、統(tǒng)一身份認證、網(wǎng)上支付等重要系統(tǒng)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的安全監(jiān)控。提高各平臺、各系統(tǒng)的安全防護能力,查補安全漏洞,做好容災備份。建立健全保密審查制度,加大對涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私等重要數(shù)據(jù)的保護力度,提升信息安全支撐保障水平和風險防范能力。

    五、 加強組織保障

    (一)強化組織領(lǐng)導。各地區(qū)各部門要高度重視,充分認識“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”工作對建設廉潔高效、人民滿意的服務型政府的重要意義,切實加強組織領(lǐng)導。主要負責同志要親自部署,狠抓落實,并明確一位負責同志具體分管,協(xié)調(diào)督促,常抓不懈。各省(區(qū)、市)人民政府辦公廳、國務院各部門辦公廳(室)要牽頭負責統(tǒng)籌推進、監(jiān)督協(xié)調(diào)本地區(qū)本部門“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”工作,明確工作機構(gòu)、人員和職責,建立政務服務部門、信息化部門和有關(guān)業(yè)務單位分工明確、協(xié)調(diào)有力的工作機制。國務院辦公廳要加強對各地區(qū)各部門“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”工作的督促指導,開展督查評估,推動工作取得實效。

    (二)強化考核監(jiān)督。建立“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”工作績效考核制度,納入政府績效考核體系,加大考核權(quán)重,列入重點督查事項,定期通報并公開工作進展和成效。發(fā)揮媒體監(jiān)督、專家評議、第三方評估等作用,暢通群眾投訴舉報渠道,通過模擬辦事、隨機抽查等方式,深入了解服務情況,匯聚眾智改進服務。在政府門戶網(wǎng)站設立曝光糾錯欄目,公開群眾反映的辦事過程中遇到的困難和問題,及時反饋處理結(jié)果。完善正向激勵機制,對綜合評價高、實際效果好的按照有關(guān)規(guī)定予以表彰獎勵;建立健全問責機制,對工作開展不力的予以通報,對不作為、亂作為、慢作為,損害群眾合法權(quán)益的依法依規(guī)進行問責。

    (三)加大培訓推廣力度。將“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”工作納入干部教育培訓體系,定期組織開展培訓。把面向公眾辦事服務作為公職人員培訓的重要內(nèi)容,提高服務意識、業(yè)務能力和辦事效率。加強專業(yè)人才培養(yǎng),建設一支既具備互聯(lián)網(wǎng)思維與技能又精通政務服務的專業(yè)化隊伍。積極開展試點示范工作,建立交流平臺,加強業(yè)務研討,分享經(jīng)驗做法,共同提高政務服務水平。做好宣傳推廣和引導,方便更多群眾通過網(wǎng)絡獲取政務服務,提高“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”的社會認知度和群眾認同感。

    各?。▍^(qū)、市)人民政府、國務院有關(guān)部門要根據(jù)本意見,抓緊制定工作方案,明確責任單位和進度安排,加強銜接配合,加大財政支持,認真抓好落實。工作方案報國務院辦公廳備案。

                                                 國務院

                                               2016年9月25日

                                               (此件公開發(fā)布)

    編輯:周佳佳

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