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五部委:城鎮(zhèn)建設(shè)用地2018年實(shí)行“人地掛鉤”
近日,國土資源部、國家發(fā)展改革委、公安部、人力資源社會(huì)保障部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于建立城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模同吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤機(jī)制的實(shí)施意見》。
國家資源部規(guī)劃司副司長周建春10日在《實(shí)施意見》發(fā)布會(huì)上表示,要建立進(jìn)城落戶人口與建設(shè)用地供應(yīng)更加緊密的掛鉤機(jī)制,實(shí)現(xiàn)土地城鎮(zhèn)化與人口城鎮(zhèn)化相協(xié)調(diào)。到2018年,要基本建立人地掛鉤機(jī)制;到2010年,全面建立科學(xué)合理的人地掛鉤機(jī)制政策體系,區(qū)域和城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)布局更加優(yōu)化,為如期實(shí)現(xiàn)1億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶提供用地保障。
“建立人地掛鉤機(jī)制,既是確保對(duì)新型城鎮(zhèn)化的用地保障,也是對(duì)土地城鎮(zhèn)化的制約,可以起到‘一石兩鳥’作用。”周建春說。
周建春介紹,《實(shí)施意見》主要措施包括五方面的內(nèi)容,其中第一條即為“實(shí)行差別化的用地標(biāo)準(zhǔn)”。
《實(shí)施意見》提出,綜合考慮城鎮(zhèn)容納空間等因素,現(xiàn)狀人均城鎮(zhèn)建設(shè)用地不超過100平方米的城鎮(zhèn),對(duì)于進(jìn)城落戶人口,按人均100平方米標(biāo)準(zhǔn)安排新增城鎮(zhèn)建設(shè)用地;現(xiàn)狀人均水平在100-150平方米之間的城鎮(zhèn),按照人均80平方米標(biāo)準(zhǔn)安排;現(xiàn)狀人均水平超過150平方米的城鎮(zhèn),按照人均50平方米標(biāo)準(zhǔn)安排。超大和特大城市的中心城區(qū)原則上不因吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口安排新增建設(shè)用地。
針對(duì)進(jìn)城落戶人口人均用地標(biāo)準(zhǔn)的問題,周建春給出了解釋。
“《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014-2020年)》提出,人均城市建設(shè)用地嚴(yán)格控制在100平方米以內(nèi)。據(jù)此,《實(shí)施意見》提出現(xiàn)狀人均城鎮(zhèn)建設(shè)用地不超過100平方米的,進(jìn)城落戶人口按人均100平方米安排新增城鎮(zhèn)建設(shè)用地;現(xiàn)狀人均水平超過100平方米的,適當(dāng)降低標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí),綜合考慮東中西部不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和自然條件的差異,以及非農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移落戶人口和取得居住證的常住非戶籍人口用地需求,允許各省份根據(jù)實(shí)際對(duì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整,幅度控制在10%以內(nèi),既給予各地一定的靈活性,又防止地方調(diào)整幅度過大、擠占生態(tài)用地和耕地。”他說。
記者注意到,《實(shí)施意見》的另一亮點(diǎn)是“提高農(nóng)村土地利用效率”,即結(jié)合農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)的要求,允許進(jìn)城落戶人員在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部自愿有償退出或轉(zhuǎn)讓宅基地,鼓勵(lì)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)。這無論對(duì)中國土地制度管理,還是土地市場都將產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。
其中,“自愿原則”非常重要。對(duì)此,周建春表示,要“保障進(jìn)城落戶農(nóng)民權(quán)益”。
他說,在我國,農(nóng)民問題主要是土地問題。如何切實(shí)保護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民的權(quán)益,是《實(shí)施意見》的重點(diǎn)內(nèi)容。按照中央要求,要切實(shí)維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán),不得以退出“三權(quán)”作為農(nóng)民進(jìn)城落戶的條件。(記者 于祥明)
編輯:梁霄
關(guān)鍵詞:城鎮(zhèn) 用地 建設(shè) 人均 落戶 人地掛鉤 土地經(jīng)營權(quán) 保障