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以價(jià)格改革倒逼 天然氣行業(yè)市場化改革“破冰”
新華社北京10月12日電 題:以價(jià)格改革倒逼 天然氣行業(yè)市場化改革“破冰”
新華社記者 安蓓
國家發(fā)展改革委12日宣布,將對天然氣管道運(yùn)輸價(jià)格機(jī)制進(jìn)行改革,遵循“準(zhǔn)許成本加合理收益”的原則,制定和調(diào)整天然氣管道運(yùn)輸價(jià)格。業(yè)內(nèi)人士分析認(rèn)為,這意味著我國天然氣行業(yè)市場化改革開啟“破冰”之路。
全國性供氣網(wǎng)已形成,原有“一線一價(jià)”已不適應(yīng)
根據(jù)新的天然氣管輸價(jià)格機(jī)制,將按照“準(zhǔn)許成本加合理收益”的原則定價(jià)。“如果中間管輸環(huán)節(jié)的成本無法做到公開監(jiān)審,‘兩頭放開’就沒有基礎(chǔ)。這次價(jià)格改革將為推動(dòng)天然氣行業(yè)市場化改革奠定重要基礎(chǔ)?!眹鴦?wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境研究所副所長郭焦峰說。
本世紀(jì)以來,我國加快天然氣管道建設(shè),逐步形成橫跨東西、縱貫?zāi)媳薄⑦B通海外的全國性供氣網(wǎng)。目前國內(nèi)主要長輸管道,大多為氣源和管道運(yùn)營由一家央企控制,不利于形成管道向第三方開放、“兩頭放開”的競爭格局。另一方面,現(xiàn)行天然氣管道運(yùn)輸價(jià)格多根據(jù)建設(shè)時(shí)的財(cái)務(wù)評價(jià)實(shí)行“一線一價(jià)”,適用于“單氣源、單管道”供氣方式,隨著全國性供氣管網(wǎng)逐步形成,也難以適應(yīng)形勢發(fā)展的需要。
我國已經(jīng)明確,天然氣價(jià)格改革的目標(biāo)是“放開兩頭、管住中間”,即放開氣源和銷售價(jià)格由市場形成,政府只對屬于網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)的管網(wǎng)輸配價(jià)格進(jìn)行監(jiān)管。
“網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)單獨(dú)核算價(jià)格,對任何主體公平無歧視開放,對于氣源端和銷售端引入競爭,乃至管道業(yè)務(wù)分開、法人獨(dú)立,都是不可或缺的前提條件。”華北電力大學(xué)教授張粒子說。
投資收益率定為8%,意在鼓勵(lì)社會資本投建管道
按照新的天然氣管輸價(jià)格機(jī)制,定價(jià)時(shí)按投資收益率8%、負(fù)荷率75%計(jì)算。發(fā)展改革委價(jià)格司有關(guān)負(fù)責(zé)人說,這是綜合考慮我國天然氣管道發(fā)展現(xiàn)狀、未來管道投資建設(shè)需要,以及下游用戶承受能力確定的。
我國天然氣管道正處于快速發(fā)展階段,不包括省內(nèi)管道的主支干線管道總長度約6萬公里,遠(yuǎn)不能滿足今后發(fā)展的需要。“準(zhǔn)許收益率定為8%,高于長期國債利率3至4個(gè)百分點(diǎn),有利于調(diào)動(dòng)各方面投資天然氣管道建設(shè)的積極性;另一方面,由于下游用戶承受能力有限,準(zhǔn)許收益率也不宜過高。”這位負(fù)責(zé)人說。
據(jù)了解,國際上天然氣管網(wǎng)較發(fā)達(dá)的國家管道收益率多為6%左右。“8%的收益率回報(bào)預(yù)期明確,并適當(dāng)高于一般工業(yè)行業(yè)的投資回報(bào)率,有利于鼓勵(lì)社會資本投資建設(shè)管道?!卑l(fā)展改革委價(jià)格監(jiān)測中心高級經(jīng)濟(jì)師劉滿平說。
近年來,石油央企已陸續(xù)在長輸管道中引入社會資本。2012年中石油西氣東輸三線引入社?;鸺懊駹I資本,今年8月中石化宣布將出售川氣東送管道50%股權(quán)。
需要說明的是,8%的收益率是在管道負(fù)荷率達(dá)到75%時(shí)才能取得。這意味著,如果管道運(yùn)輸企業(yè)的實(shí)際負(fù)荷率低于75%,則實(shí)際收益率可能達(dá)不到8%;反之,如果負(fù)荷率高于75%,收益率可能高于8%?!斑@將倒逼管道向第三方開放,有利于引入更多氣源,加強(qiáng)競爭性?!惫狗逭f。
進(jìn)一步推動(dòng)市場放開,“還需油氣體制改革頂層設(shè)計(jì)來明確”
“總體上看,管道運(yùn)輸價(jià)格呈降低的趨勢,就單條管道而言,可能有升有降?!敝惺鸵晃回?cái)務(wù)人員說,但按照新機(jī)制,對構(gòu)成定價(jià)成本的主要指標(biāo)如職工薪酬、管理費(fèi)用、銷售費(fèi)用等明確了具體核定標(biāo)準(zhǔn),并對不得計(jì)入定價(jià)成本的情況作了界定。比如西氣東輸管道之前按照12%的收益率核定價(jià)格,按照新機(jī)制管輸價(jià)格即使有所降低,但由于統(tǒng)計(jì)口徑發(fā)生變化,難以比較。
中國石油大學(xué)教授劉毅軍說,管輸價(jià)格機(jī)制改革,只是天然氣行業(yè)市場化改革的第一步。未來我國天然氣管網(wǎng)采用什么模式運(yùn)行,能否引入更市場化的運(yùn)作,尚未清晰;從兩頭看,市場主體能否增加,如何推動(dòng)市場進(jìn)一步放開,也有待觀察。“這都需要油氣體制改革頂層設(shè)計(jì)來明確?!?/p>
根據(jù)國家發(fā)展改革委《關(guān)于2016年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作的意見》,今年將出臺深化石油天然氣體制改革的若干意見及配套政策。
新機(jī)制適用于跨?。▍^(qū)、市)輸氣管道,并不包括?。▍^(qū)、市)短途輸氣管道及城鎮(zhèn)燃?xì)馀錃夤芫W(wǎng)等。發(fā)展改革委價(jià)格司相關(guān)負(fù)責(zé)人說,2017年將全面啟動(dòng)管道運(yùn)輸企業(yè)定價(jià)成本監(jiān)審工作,制定和調(diào)整天然氣管道運(yùn)輸價(jià)格。同時(shí)督促地方加強(qiáng)輸配價(jià)格監(jiān)管,合理制定和調(diào)整地方天然氣管網(wǎng)輸配價(jià)格。
編輯:曾珂
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