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殷連生:文物古跡為何總被拆毀
近期國(guó)家文物局部署開(kāi)展了為期三年的“法人違法案件專項(xiàng)整治行動(dòng)”,并集中曝光了四起典型的法人違法破壞文物案件,引起強(qiáng)烈關(guān)注。這些被毀的文物,有的是紅色革命遺址,有的甚至是全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位。這些文物,既有政府相關(guān)職能部門(mén)的安全監(jiān)管,又有文物保護(hù)責(zé)任單位的看護(hù),居然就在大家眼皮底下被嚴(yán)重?fù)p毀?!奈餅槭裁茨敲慈菀妆徊饸??筆者對(duì)其原因思之再三,認(rèn)為不外乎三方面:
一是政府文物保護(hù)主體責(zé)任意識(shí)缺失。《文物保護(hù)法》明確規(guī)定:文物保護(hù)實(shí)行屬地管理,即當(dāng)?shù)卣袚?dān)文物保護(hù)的主體責(zé)任。但不少地方政府非但未能擔(dān)起保護(hù)的職責(zé),甚至認(rèn)為文物古跡年代久遠(yuǎn),經(jīng)歷了風(fēng)風(fēng)雨雨,狀況破爛不堪,與現(xiàn)代化大都市和新農(nóng)村建設(shè)格格不入,極不相稱,影響市容市貌,不如一毀了之,“舊貌換新顏”。同時(shí),這些不可移動(dòng)文物一般位于老城區(qū),地理環(huán)境優(yōu)越,寸土寸金,政府為出讓土地,借危房之名拆掉拉倒;還有的認(rèn)為文物保護(hù)是投入大、見(jiàn)效慢,甚至是無(wú)底洞,修修補(bǔ)補(bǔ)看不出政績(jī),不如建幾幢樓堂館所見(jiàn)效快、影響大;許多黃金地段就是因?yàn)閹滋幬奈锝ㄖ荒茈S便遷移,又有保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶,土地開(kāi)發(fā)利用受到限制,土地財(cái)政收入受到影響,因而地方政府總是千方百計(jì)想要讓文物“讓路”。
二是政府相關(guān)職能部門(mén)文物安全監(jiān)管缺位。政府相關(guān)職能部門(mén)在文物保護(hù)上都有其法定職責(zé),依法承擔(dān)文物安全監(jiān)管職責(zé)。但實(shí)際上,文物行政管理屬于弱勢(shì)部門(mén),客觀上困難多、阻力大,難以履職盡責(zé)。2016年國(guó)家文物局統(tǒng)計(jì)顯示,全國(guó)2800多個(gè)縣(區(qū)),真正有比較健全的文物行政管理部門(mén)的不足300個(gè),僅占10%多一點(diǎn)。與此同時(shí),少數(shù)文物行政管理部門(mén)也存在不愿作為、不想作為、不易作為的現(xiàn)象,文物保護(hù)經(jīng)費(fèi)少,在編在崗人員少,懂專業(yè)會(huì)管理的人更少。一些人在崗不敬業(yè),在崗不作為,對(duì)明顯違反《文物保護(hù)法》的行為,知其是政府所為或強(qiáng)勢(shì)部門(mén)支持的重點(diǎn)項(xiàng)目,就睜只眼閉只眼,不敢據(jù)理力爭(zhēng)、依法查處,甚至有時(shí)還“幫助”當(dāng)?shù)卣氯耸?。?duì)文物違法案件不及時(shí)上報(bào),怕受牽連被問(wèn)責(zé),能捂就捂能拖則拖,文物安全監(jiān)管形同虛設(shè)。
三是企業(yè)法人違法無(wú)懼無(wú)畏社會(huì)責(zé)任缺乏。任何性質(zhì)的企業(yè)都有依法保護(hù)文物的義務(wù),這既是法律要求,也是社會(huì)責(zé)任所在。但現(xiàn)實(shí)中,不少企業(yè)為了自身利益,往往奉行“錢(qián)能通神”的理念,納稅大戶容易獲得政府提供的優(yōu)惠條件,政府引進(jìn)的重點(diǎn)項(xiàng)目可以交罰款拆文物,總之只要有錢(qián)就可以換取拆除文物的“合法”通行證。有的開(kāi)發(fā)商明知地塊內(nèi)有多處文物,就采用填埋河道、抬高基礎(chǔ)等方式,迫使古橋、古建遷移,甚至將不可移動(dòng)文物趁夜鏟除,膽大妄為,無(wú)法無(wú)天。因?yàn)槠髽I(yè)知道即使群眾舉報(bào)、媒體曝光,當(dāng)?shù)卣矔?huì)充當(dāng)保護(hù)傘,幫忙“滅火”救場(chǎng),對(duì)文物毫無(wú)敬畏之心。
文物是不可再生的文化資源,保護(hù)好、利用好文物資源是我們當(dāng)代人應(yīng)盡的共同責(zé)任,不能讓文物就這么輕而易舉地消失!筆者認(rèn)為,上好“五道保險(xiǎn)”,可以最大限度地避免文物快速被毀:
第一道保險(xiǎn):強(qiáng)化政府主體責(zé)任。地方政府沒(méi)有真正樹(shù)立起“保護(hù)文物也是政績(jī)”的理念,不履行依法保護(hù)文物的職責(zé),不能正確處理發(fā)展與保護(hù)的關(guān)系,是當(dāng)前文物快速消失的重要原因。因此,強(qiáng)化政府依法履行文物保護(hù)主體責(zé)任是核心問(wèn)題,也是最關(guān)鍵的一道保險(xiǎn)。這就要求地方政府依法將文物保護(hù)納入本級(jí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃,所需經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。按要求及時(shí)向社會(huì)公布文物保護(hù)單位及其保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶,做好文物保護(hù)單位“四有”工作。特別是對(duì)尚未核定公布為文物保護(hù)單位的不可移動(dòng)文物要及時(shí)予以登記并公布,防止滅失。要明確各相關(guān)單位的文物保護(hù)安全責(zé)任,加強(qiáng)績(jī)效考評(píng)與責(zé)任追究。
第二道保險(xiǎn):相關(guān)部門(mén)切實(shí)依法盡職。文物保護(hù)不是文物行政部門(mén)一家的事,如果政府各相關(guān)職能部門(mén)都依法盡到保護(hù)的責(zé)任,部門(mén)之間加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào),在項(xiàng)目規(guī)劃、土地出讓、建設(shè)許可證發(fā)放、事中事后監(jiān)管等環(huán)節(jié)都能形成合力,各司其職,各負(fù)其責(zé),不推諉扯皮,文物被毀的概率就會(huì)大大降低。這就要求文物行政部門(mén)首先承擔(dān)起主管責(zé)任,把文物保護(hù)的基礎(chǔ)工作做實(shí),督促相關(guān)責(zé)任單位落實(shí)好保護(hù)責(zé)任,發(fā)現(xiàn)問(wèn)題要及時(shí)制止并如實(shí)上報(bào)。
第三道保險(xiǎn):提高責(zé)任單位保護(hù)意識(shí)。文物保護(hù)的責(zé)任單位各不相同,有實(shí)際使用單位,有私有產(chǎn)權(quán)擁有者,有日常管理責(zé)任單位等。這些文物管理的第一責(zé)任者對(duì)文物的存否是知情者,如果他們有強(qiáng)烈的保護(hù)意識(shí),文物就不可能在他們的眼皮底下消失。因此,要加大文物法制和保護(hù)知識(shí)宣傳,將文物保護(hù)的責(zé)任和義務(wù)告知他們。協(xié)助其制定文物安全保護(hù)措施,明確安全責(zé)任人,建立溝通順暢的信息渠道,及時(shí)了解文物安全狀況,協(xié)調(diào)處理各種文物安全隱患,讓他們當(dāng)好文物的“主人”。
第四道保險(xiǎn):引導(dǎo)公眾參與社會(huì)監(jiān)督。廣泛發(fā)動(dòng)社會(huì)力量參與文物保護(hù),是文物免遭損毀的有效途徑。廣大的文物保護(hù)志愿者、愛(ài)好愛(ài)護(hù)文物的人士、新聞媒體,都是文物安全的守護(hù)者,當(dāng)?shù)厝舜?、政協(xié)也是文物保護(hù)的監(jiān)督者。只有充分發(fā)揮好各方參與和監(jiān)督的積極性,文物保護(hù)才有基礎(chǔ),文物安全才有可能。因此,各級(jí)政府要高度重視文物保護(hù)的社會(huì)參與度,充分利用各種宣傳手段和途徑,加大文物保護(hù)宣傳。鼓勵(lì)民眾走進(jìn)博物館、紀(jì)念館、大遺址公園和文物保護(hù)單位,親身感受文化遺產(chǎn)保護(hù)給公眾帶來(lái)的愉悅和享受,激發(fā)廣大群眾自覺(jué)愛(ài)護(hù)文物、自愿保護(hù)文物、支持文物工作的熱情,人人成為文物安全的“守護(hù)神”。
第五道保險(xiǎn):加強(qiáng)日常巡查及時(shí)制止違法行為。人為的文物損毀與自然突發(fā)性的破壞在時(shí)間周期上有一定的區(qū)別。如果各責(zé)任單位和社會(huì)民眾都能把文物安全時(shí)刻放在心上,文物要想在一夜之間消失并非易事。工程項(xiàng)目在規(guī)劃階段、建設(shè)初期都有可能挽救文物的“生命”,而不要在文物被損毀后才讓責(zé)任單位接受處罰吸取教訓(xùn)。因此,文物安全相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人要加強(qiáng)日常巡查,發(fā)現(xiàn)苗頭就要及時(shí)制止;文物行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)對(duì)違法行為要立案查處,對(duì)部分損毀的文物責(zé)令整改,對(duì)性質(zhì)惡劣情節(jié)嚴(yán)重的違法案件要公開(kāi)曝光,不能以行政處罰代替刑事司法和行政問(wèn)責(zé),堅(jiān)決維護(hù)法律尊嚴(yán),筑牢文物安全防線。
(作者系江蘇省文物局副局長(zhǎng))
編輯:邢賀揚(yáng)
關(guān)鍵詞:殷連生 文物古跡 法人違法案件專項(xiàng)整治行動(dòng) 文物保護(hù)
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