當前民間投資意愿偏弱，要實現(xiàn)促投資穩(wěn)增長，應(yīng)該將著力點放在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上。

今年以來，與宏觀經(jīng)濟下行壓力較大相對應(yīng)，我國固定資產(chǎn)投資形勢比較疲弱。上半年，全國固定資產(chǎn)投資增長9%，增幅分別較去年同期和全年放緩2.4和1個百分點。剔除價格因素后投資實際增速為11%，同比回落1.5個百分點。從投資增速的月度走勢看，3月份是最高點，4月份之后逐月回落，呈現(xiàn)先回升后下調(diào)的走勢。

全年來看，預(yù)計固定資產(chǎn)投資增長9%左右，投資增長結(jié)構(gòu)基本不變，只是后期房地產(chǎn)開發(fā)投資增速可能小幅回落。建議“兩手抓”：一手抓基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進重大基建項目開工建設(shè)，做好融資保障；一手抓民間投資，落實好國辦《關(guān)于進一步做好民間投資有關(guān)工作的通知》確定的八項措施。

投資領(lǐng)域需要關(guān)注的問題

當前，固定資產(chǎn)投資平穩(wěn)運行的脆弱性不斷加大，底部尚未探明，對促投資政策的依賴性增強。需要密切關(guān)注的問題主要有：民間投資困難，制造業(yè)投資低迷，PPP模式推進緩慢，基建融資保障壓力較大，穩(wěn)房價和去庫存壓力并存。

民間投資繼去年增長疲弱之后，今年仍逐月減速，除了產(chǎn)能過剩、市場需求不振、企業(yè)融資成本高、“玻璃門”等因素外，主要原因：一是當前主要的促投資政策“親國有疏民間”。以專項建設(shè)基金為例，已投放的六批基金規(guī)模高達1.8萬億元左右，其政銀企社合作的模式在提高風險管控質(zhì)量的同時，也導致了基金更多地支持政府項目和國企項目，對民間資本項目鮮有問津。二是央企國企依靠國有資本擔保和抵押物充裕等優(yōu)勢，更容易獲得大規(guī)模的低成本信貸資金，在市場競爭中處在天然的領(lǐng)先位置。經(jīng)濟下行時期，這種信用優(yōu)勢更為明顯，加上目前政策對國企涉足非主營業(yè)務(wù)缺乏監(jiān)管手段，導致國企投資產(chǎn)生更多擠出效應(yīng)。三是金融系統(tǒng)迫于不良貸款攀升、資產(chǎn)質(zhì)量惡化等壓力，傾向于控制、收縮對中小企業(yè)和民營企業(yè)的授信額度，增加民間資本的融資難度。

裝備制造業(yè)中，越是接近消費端和下游的行業(yè)，投資增速相對越穩(wěn)定，也相對越高?？紤]到外需不足、經(jīng)濟下行壓力較大、鋼鐵行業(yè)推進去產(chǎn)能等因素，下半年制造業(yè)投資疲弱態(tài)勢仍將持續(xù)，高耗能制造業(yè)投資將繼續(xù)下降，消費品制造業(yè)、裝備制造業(yè)投資難有突出表現(xiàn)。

PPP模式是政府當前力推的解決基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)領(lǐng)域融資問題的重要方式。但從實際運作看，效果并不理想。項目簽約率不足四成，大部分社會資本方也是國有企業(yè)，簽約后開工建設(shè)的項目則更少。項目收益率不高、地方政府政策隨領(lǐng)導變動、地方政府信用約束制度尚未建立等是制約PPP模式推進的主要因素。

促投資穩(wěn)增長的關(guān)鍵在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。當前基建投資資金主要來自國家預(yù)算內(nèi)資金、專項建設(shè)基金和銀行貸款，資金保障壓力較大。需要政府引導專項建設(shè)基金和銀行貸款加大對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持力度。

另外，房地產(chǎn)市場庫存呈現(xiàn)地域性扭曲。一線城市及部分二線熱點城市庫存壓力不大，可售商品房庫存去化周期基本都在10個月以內(nèi)。但是，三線城市和多數(shù)二線城市商品房庫存過高，存在嚴重消化壓力。

需求“三駕馬車”中，凈出口占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例很低，出口受外部環(huán)境影響較大，宏觀調(diào)控對出口的可操作空間較小；消費主要由長期收支決定，穩(wěn)定性強，通過擴消費穩(wěn)增長的政策效果欠佳。投資主要由企業(yè)對未來市場的預(yù)期決定，具有較強的不穩(wěn)定性，這種不穩(wěn)定性及投資的乘數(shù)效應(yīng)決定了宏觀調(diào)控對投資更具有影響力。

當前民間投資意愿偏弱，要實現(xiàn)促投資穩(wěn)增長，應(yīng)該將著力點放在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上。一是因為基礎(chǔ)設(shè)施屬于社會先行資本，盡管收益率較低，但有較強的正外部效應(yīng)。二是因為當前我國基礎(chǔ)設(shè)施仍有較大需求，水利工程、交通設(shè)施互聯(lián)互通、通信設(shè)施、市政設(shè)施、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施等還有較大的投資空間。三是因為從歷史經(jīng)驗看，基建投資占總體投資的比重仍有提升空間。

此外，要高度重視民間投資快速滑落的問題，積極推進改革創(chuàng)新，營造公平的競爭環(huán)境，進一步調(diào)動社會投資的積極性，增強投資健康可持續(xù)發(fā)展能力。前瞻地判斷，未來基建投資仍將是促投資穩(wěn)增長的利器，高增長態(tài)勢有望持續(xù)。考慮到去年三、四季度基數(shù)較低及近期商品房銷售放緩等因素，房地產(chǎn)投資增速將小幅回落。當前信貸投放比較寬松，專項建設(shè)基金以及投貸結(jié)合明顯改善了資金到位情況。新開工項目較快增長支撐后續(xù)投資。民間投資政策專項督查及整改落實工作有望促進民間投資回穩(wěn)向好。總體來看，固定資產(chǎn)投資有望企穩(wěn)。預(yù)計下半年和全年固定資產(chǎn)投資將分別增長9.0%左右，其中房地產(chǎn)投資將分別增長5.0%和5.5%左右。

從五方面發(fā)力

整體而言，筆者認為，未來若要提振固定資產(chǎn)投資規(guī)模，還需在以下五個方面發(fā)力：

第一，推進重大項目建設(shè)。一是盡快啟動一批“十三五”規(guī)劃確定的重點投資專項和重大工程建設(shè)。二是鼓勵金融機構(gòu)建立綠色通道，加快重大項目等領(lǐng)域的貸款審評審批。三是制定三年滾動投資計劃，充實重點產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和民生領(lǐng)域的重大項目儲備庫。

第二，進一步調(diào)動社會投資積極性。落實好國辦《關(guān)于進一步做好民間投資有關(guān)工作的通知》中確定的八項措施。

第三，加強融資保障。一是用好政府投資資金，加快財政資金撥付進度，盤活財政存量資金，重點支持公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，根據(jù)經(jīng)濟形勢變化可考慮發(fā)行特別國債。二是發(fā)揮好政企銀社合作模式，完善專項建設(shè)基金制度，加大專項建設(shè)基金對民營企業(yè)、技改項目的支持力度，研究設(shè)立國家融資擔?；馂橛邪l(fā)展?jié)摿Φ膭?chuàng)新型企業(yè)提供貸款擔保。三是完善PPP制度體系，重點推進地方政府不履約時的結(jié)算扣款機制，控制地方政府違約風險。四是進一步降低企業(yè)融資成本，引導金融機構(gòu)加大對實體經(jīng)濟的支持力度。

第四，實施結(jié)構(gòu)性減稅。一是落實營改增，確保所有行業(yè)稅負只減不增。二是將1.6升及以下排量汽車購置稅優(yōu)惠政策延長至明年底。三是將固定資產(chǎn)加速折舊政策擴圍至制造業(yè)所有行業(yè)。四是提高企業(yè)職工教育經(jīng)費支出稅前扣除比例。

第五，推進國有企業(yè)改革。一是推進混合所有制改革，完善國有資產(chǎn)管理體制。二是國有企業(yè)應(yīng)偏重于帶有公益性質(zhì)的投資領(lǐng)域，應(yīng)更多向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟命脈的重點行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中。三是國企要圍繞主營業(yè)務(wù)打造核心競爭力，政府應(yīng)支持和引導主業(yè)不突出、不具備優(yōu)勢的國有企業(yè)重組整合、引入戰(zhàn)略投資者、轉(zhuǎn)讓產(chǎn)權(quán)或依法退出。