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中共中央辦公廳 國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于建立健全國(guó)家“十三五”規(guī)劃綱要實(shí)施機(jī)制的意見(jiàn)》
四、 健全相互銜接的規(guī)劃體系
(十二)年度計(jì)劃要充分體現(xiàn)《綱要》年度實(shí)施重點(diǎn)。國(guó)家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)將《綱要》提出的25個(gè)主要指標(biāo)納入年度計(jì)劃指標(biāo)體系,并做好年度間綜合平衡?!毒V要》主要指標(biāo)的年度實(shí)現(xiàn)情況以及上一年度《綱要》總體執(zhí)行情況和下一年度實(shí)施重點(diǎn),都要納入年度計(jì)劃報(bào)告,按程序提交全國(guó)人民代表大會(huì)審議。
(十三)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃要細(xì)化落實(shí)《綱要》特定領(lǐng)域目標(biāo)任務(wù)。各部門(mén)要根據(jù)《綱要》重點(diǎn)領(lǐng)域的發(fā)展任務(wù)和戰(zhàn)略部署,做好專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃編制實(shí)施工作。各重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃均應(yīng)在2016年年底前出臺(tái)實(shí)施。各部門(mén)另行報(bào)批并印發(fā)實(shí)施的專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃要加強(qiáng)與《綱要》和重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的銜接;國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)做好跨“十三五”時(shí)期專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃與《綱要》的銜接工作。
(十四)區(qū)域規(guī)劃要細(xì)化落實(shí)《綱要》特定區(qū)域目標(biāo)任務(wù)。相關(guān)部門(mén)和地方要根據(jù)《綱要》明確的重點(diǎn)區(qū)域發(fā)展任務(wù)和戰(zhàn)略部署,做好區(qū)域規(guī)劃的編制實(shí)施工作。規(guī)劃期到2020年的區(qū)域規(guī)劃須于2016年年底前出臺(tái)實(shí)施。規(guī)劃編制主體要按年度監(jiān)測(cè)評(píng)估重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃實(shí)施情況。
(十五)地方規(guī)劃要細(xì)化落實(shí)《綱要》涉及本地區(qū)的目標(biāo)任務(wù)。地方總體規(guī)劃和年度計(jì)劃要與《綱要》密切銜接,貫徹落實(shí)《綱要》涉及本地區(qū)的目標(biāo)任務(wù)和重大工程項(xiàng)目。各省(自治區(qū)、直轄市)政府要加強(qiáng)《綱要》實(shí)施的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè),及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和風(fēng)險(xiǎn),并通報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委等國(guó)務(wù)院相關(guān)部門(mén),每年年初將上一年度《綱要》主要指標(biāo)和“三個(gè)重大”落實(shí)情況,以及地方總體規(guī)劃實(shí)施情況送國(guó)家發(fā)展改革委匯總。
(十六)加快構(gòu)建有利于國(guó)土空間合理開(kāi)發(fā)和高效利用的空間規(guī)劃體系。充分發(fā)揮主體功能區(qū)作為國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)基礎(chǔ)制度的作用,以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎(chǔ)統(tǒng)籌各類(lèi)空間性規(guī)劃,加快研究建立空間規(guī)劃體系,協(xié)調(diào)推動(dòng)全國(guó)國(guó)土規(guī)劃,協(xié)調(diào)推進(jìn)市縣“多規(guī)合一”和省級(jí)空間規(guī)劃改革。加快完善主體功能區(qū)政策體系,落實(shí)好《綱要》關(guān)于生態(tài)屏障建設(shè)、有效保護(hù)耕地、節(jié)約集約利用土地、優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局等重大部署。
五、 營(yíng)造《綱要》實(shí)施的良好氛圍
(十七)營(yíng)造良好輿論環(huán)境。加強(qiáng)規(guī)劃編制、實(shí)施、監(jiān)測(cè)評(píng)估、監(jiān)督考核全過(guò)程的輿論宣傳,營(yíng)造良好輿論氛圍。各地區(qū)各部門(mén)要?jiǎng)?chuàng)新和豐富宣傳形式,及時(shí)報(bào)道《綱要》實(shí)施新機(jī)制新做法,充分反映新進(jìn)展新成效。加大《綱要》實(shí)施國(guó)際傳播力度,準(zhǔn)確解讀中國(guó)發(fā)展形勢(shì)、經(jīng)驗(yàn)與成就,廣泛贏(yíng)得國(guó)際社會(huì)理解和認(rèn)同。
(十八)激發(fā)市場(chǎng)主體活力。加快政府職能轉(zhuǎn)變,持續(xù)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革,創(chuàng)新服務(wù)和監(jiān)管方式,提高行政效能。推廣“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”,將《綱要》實(shí)施情況作為政務(wù)公開(kāi)重要內(nèi)容。著力清除市場(chǎng)壁壘,促進(jìn)商品和要素自由有序流動(dòng)、平等交換,積極營(yíng)造法治化、國(guó)際化、便利化的營(yíng)商環(huán)境和有利于大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的良好環(huán)境。
(十九)強(qiáng)化規(guī)劃法治保障。積極推進(jìn)發(fā)展規(guī)劃法立法工作。研究制定國(guó)家級(jí)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃管理辦法。加快研究制定規(guī)劃研究起草、執(zhí)行落實(shí)、監(jiān)測(cè)評(píng)估、督查等各環(huán)節(jié)工作制度和辦法。各地區(qū)各部門(mén)要強(qiáng)化依法合規(guī)意識(shí),加快推動(dòng)薄弱環(huán)節(jié)和領(lǐng)域立法。
六、 強(qiáng)化《綱要》實(shí)施監(jiān)測(cè)評(píng)估
(二十)加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)分析。密切跟蹤國(guó)內(nèi)外形勢(shì)變化,根據(jù)需要適時(shí)調(diào)整《綱要》實(shí)施重點(diǎn)、政策舉措及保障機(jī)制。加大對(duì)困難地區(qū)、薄弱環(huán)節(jié)的支持力度。針對(duì)可能存在風(fēng)險(xiǎn)的地區(qū)和重點(diǎn)領(lǐng)域,制定工作預(yù)案,防范系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)滋生蔓延。創(chuàng)新和改進(jìn)統(tǒng)計(jì)工作,充分利用各類(lèi)信息和數(shù)據(jù)資源,提高《綱要》實(shí)施監(jiān)測(cè)分析的及時(shí)性、全面性和準(zhǔn)確性。
(二十一)建立年度監(jiān)測(cè)評(píng)估機(jī)制。國(guó)家發(fā)展改革委牽頭建立《綱要》跨年度滾動(dòng)實(shí)施機(jī)制,組織開(kāi)展重點(diǎn)任務(wù)實(shí)施情況年度評(píng)估并向國(guó)務(wù)院報(bào)告。各有關(guān)部門(mén)要針對(duì)本領(lǐng)域重點(diǎn)問(wèn)題,適時(shí)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)評(píng)估。各地要切實(shí)做好地方總體規(guī)劃年度監(jiān)測(cè)評(píng)估。逐步將重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃等各類(lèi)規(guī)劃實(shí)施情況納入年度監(jiān)測(cè)評(píng)估范圍。充分發(fā)揮國(guó)家“十三五”規(guī)劃專(zhuān)家委員會(huì)工作機(jī)制作用,根據(jù)需要可委托開(kāi)展第三方評(píng)估。
(二十二)完善中期評(píng)估和總結(jié)評(píng)估機(jī)制?!毒V要》中期評(píng)估和總結(jié)評(píng)估結(jié)果要按程序報(bào)批。地方各級(jí)政府要高度重視地方總體規(guī)劃實(shí)施情況中期評(píng)估和總結(jié)評(píng)估工作,完善向本級(jí)人大常委會(huì)或財(cái)經(jīng)委員會(huì)的報(bào)告機(jī)制。專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃等各類(lèi)規(guī)劃都要開(kāi)展中期評(píng)估及總結(jié)評(píng)估。要充分借助智庫(kù)等專(zhuān)業(yè)資源,全面開(kāi)展第三方評(píng)估。
(二十三)健全動(dòng)態(tài)調(diào)整修訂機(jī)制?;凇毒V要》監(jiān)測(cè)分析及評(píng)估結(jié)果,確需調(diào)整時(shí),由國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)方面提出調(diào)整方案,按程序報(bào)批后提交全國(guó)人大常委會(huì)審議批準(zhǔn)。各地要嚴(yán)格規(guī)范地方總體規(guī)劃調(diào)整修訂機(jī)制,未經(jīng)法定程序批準(zhǔn),不得隨意調(diào)整主要目標(biāo)任務(wù)。專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃等各類(lèi)規(guī)劃的編制主體負(fù)責(zé)向?qū)徟黧w提出修訂調(diào)整建議。
七、 完善監(jiān)督考核機(jī)制
(二十四)強(qiáng)化人大監(jiān)督作用。要依法向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告《綱要》實(shí)施情況和中期評(píng)估報(bào)告,自覺(jué)接受人大監(jiān)督,認(rèn)真研究處理審議意見(jiàn),及時(shí)報(bào)告整改結(jié)果。要高度重視人大代表的意見(jiàn)建議,鼓勵(lì)人大代表跟蹤監(jiān)督《綱要》實(shí)施情況,充分發(fā)揮代表建議和代表專(zhuān)題調(diào)研、集中視察對(duì)《綱要》實(shí)施的推動(dòng)作用。
編輯:薛曉鈺
關(guān)鍵詞:關(guān)于建立健全國(guó)家“十三五”規(guī)劃綱要實(shí)施機(jī)制的意見(jiàn)
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