特殊教育是對有特殊需要的兒童進行旨在達到一般和特殊培養(yǎng)目標的教育，它的目的和任務是最大限度地滿足特殊兒童的教育需要，發(fā)展他們的潛能，使他們增長知識、獲得技能、完善人格，增強社會適應能力，成為對社會有用的人才。

我國目前的特殊教育，是專指為視力、聽力、智力有障礙以及患有孤獨癥、腦癱和多重殘疾等的少年兒童實施的教育。在促進殘疾人全面發(fā)展、幫助殘疾人更好融入社會方面，特殊教育已發(fā)揮了不小的作用。十八大以來，黨中央、國務院更是高度重視特殊教育事業(yè)，予以系統(tǒng)規(guī)劃、大力推進。

盡管如此，特殊教育也面臨著地區(qū)發(fā)展不平衡、缺乏專門的法律規(guī)范等亟待解決的問題。10月17日至18日，民進中央特殊教育專題研討會在京召開，與會專家學者針對這些問題進行了深入交流探討。讓我們一起看看，他們對特殊教育事業(yè)的發(fā)展都有什么建議。

完善特殊教育體系建設(shè) 醫(yī)教結(jié)合也許最適合這些孩子

“我們救助的孩子里，有姊妹兩個8歲了，從來沒離開他家的炕頭。父母下地的時候就把孩子鎖在屋里，回來喂喂飯，農(nóng)忙的時候有時候不回來?！鄙綎|省夏津縣精華聾兒語訓希望學校校長袁敬華一提起自己接觸過的情形，就忍不住唏噓。她也常常遇到有家長對她說：我們的孩子要上學，天天在醫(yī)院治療，太壓抑了。

袁敬華接觸的這些孩子，被稱為義務教育最難也最需要攻堅的群體。截至2015年底，全國特殊教育在校生有44.22萬人。而相比這九成在義務教育階段入學的特殊孩子，剩下的幾萬個孩子更值得關(guān)注：他們往往屬于病情非常嚴重或者生活在非常偏遠地區(qū)，急需醫(yī)療、渴望教育。

在袁敬華看來，最適合這類孩子的就是醫(yī)教結(jié)合、康教結(jié)合的特殊教育體系。“我們既要關(guān)注他們的身體健康，更要關(guān)注他們的心理需求?！彼f。

袁敬華建議，應在嚴格規(guī)范管理的前提下，改善醫(yī)教結(jié)合機構(gòu)資質(zhì)的審批管理方式，加快行政許可審批的速度，提高效率；同時，建立由特教教師、醫(yī)生和殘疾人服務工作者組成跨專業(yè)入學評估機制，建立特殊教育教師、醫(yī)生和家長共同參與的特殊教育會商制度，多方共同溝通協(xié)調(diào)，確定孩子是否進入特殊教育學校。

“我們學校已開放了近30年的特殊教育，還停留在本科教育層次，無法滿足優(yōu)秀殘障畢業(yè)生繼續(xù)求學深造的愿望?！遍L春大學特殊教育學院院長莊樹范發(fā)現(xiàn)另一個問題：除了義務教育教育階段以外，特殊教育在其他教育階段常常處于一種放任自流的階段。

莊樹范認為，應當設(shè)立專門的特殊教育管理機構(gòu)，以統(tǒng)籌協(xié)調(diào)規(guī)劃特殊教育從學前教育、義務教育、高中教育到高等教育，以及職業(yè)教育的管理，滿足殘疾人在國內(nèi)繼續(xù)深造的需求，協(xié)調(diào)發(fā)展的高等人才教育培養(yǎng)體系。

制定專門的特殊教育法 提供零距離、全覆蓋保障

“特殊教育法律法規(guī)內(nèi)容有待科學化和完善，我國特殊教育立法的層次和地位還有待提高。”論壇大會上，北京師范大學教育學部特殊教育研究所副所長鄧猛的上述觀點引起不少與會專家的共鳴。

鄧猛介紹，目前為止我國只有《殘疾人保障法》這一部針對殘疾人的專門法律，在特殊教育領(lǐng)域立法還屬空白。

對于鄧猛的觀點，民進北京市委會副主委吳文彥深表贊同。吳文彥在調(diào)研中遇到過這樣的情景：北京人大附中有幾個學生告訴他，與學校的特殊同學在一起，讓他們學會了怎樣對待伙伴和珍惜自己擁有的一切。她當時非常感動，如今想來，“為了更多這樣的畫面，我們的法律應該是提供零距離，全覆蓋保障的?！?/p>

事實上，“特殊教育事業(yè)，需要立法來撐腰”是民進人的共識。早在2013年，民進中央就在兩會提案就提出了制定專門的《特殊教育法》的建議。民進中央當時在提案中提到，我國殘疾人受教育程度相對較低，特殊教育實施過程中出現(xiàn)的諸多問題，都與缺乏法律手段有重大關(guān)系，希望用法制的力量來規(guī)范和保障特殊教育健康發(fā)展。

鄧猛還在就立法的機體內(nèi)容建議：一方面，應明確無論是特殊學校還是普通學校，公立學校平等教授所有的特殊教育兒童，向其提供平等接受義務教育、以及學前和高中階段以上教育的權(quán)利；另一方面，明確各級政府部門、社會組織、學校在特殊教育方面的義務與辦法，嚴格規(guī)定特殊教育兒童的類別、定義，嚴格規(guī)定殘疾兒童鑒定小組人員的構(gòu)成。

“特殊的孩子們畢業(yè)之后，還要繼續(xù)追蹤就業(yè)情況，提供相關(guān)就業(yè)指導，明確各級組織的職責，做好無縫對接?！编嚸脱a充道。

深化特教教師隊伍建設(shè) 通過設(shè)立專門獎金吸引人才

“殘疾人教育要因材施教，分類施策?！泵襁M中央主席嚴雋琪指出，“要使殘疾人能夠融入社會，樂觀、自強、有尊嚴的生活，要圍繞其教育的機會、康復的機會和融入社會的機會這三方面做好工作。”

嚴雋琪所提的這些工作都離不開一類人——特殊教育教師隊伍，而這正是目前特殊教育面臨的最大短板之一。

論壇上，不止一位專家提到，目前融合教育的過程中，真正在職前受到特殊教育培養(yǎng)的普通教育老師的數(shù)量很少，普通的老師面向殘疾學生在隨班就讀的時候，在知識、觀念、技能方面都不足。如何破解這一難題？

“2012年教育部等幾部門出臺了關(guān)于促進特殊教育發(fā)展意見當中就提到了將教師資格考試納入特殊教育內(nèi)容。有這么一個好的政策，就應該真正利用起來?！北本煼洞髮W教育學部特殊教育研究所教授顧定倩表示，在促進融合教育的教師發(fā)展過程當中，我們應該讓現(xiàn)有的政策落地。通過設(shè)立特殊教育專業(yè)獎學金等多種手段吸引優(yōu)秀的青年人來報考特殊教育專業(yè)，抓住人才。

對于目前在崗的特教教師，也存在著一些亟待解決的問題。民進大連市中山區(qū)基層委員會副主委劉曉松告訴記者，他在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，大連市特殊教育教師編制的設(shè)置不夠合理、薪酬偏低等待遇問題影響著教師隊伍的壯大，目前特教教師心理情況堪憂、職業(yè)倦怠問題突出，也很值得教育部門深思。

劉曉松也坦言，特教教師待遇問題關(guān)系到創(chuàng)新特教學校編制管理方式、轉(zhuǎn)變服務理念、合理配置編制資源等各方面。他希望，政府相關(guān)部門能進行合理、科學理性的綜合分析，采取各種方法盡早解決特殊教育學校的編制問題，同時明確特教教師職稱評定的標準。

此外，劉曉松提出，教師的心理問題也需要高度重視，如果能為特教教師營造一個維護特殊教育教師職業(yè)威望的社會心理氛圍，使他們在心理上獲得滿足感，相信也能夠加強他們的職業(yè)認同感。