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中共中央辦公廳 國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營(yíng)權(quán)分置辦法的意見》
新華社北京10月30日電 近日,中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營(yíng)權(quán)分置辦法的意見》,并發(fā)出通知,要求各地區(qū)各部門結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。
《關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營(yíng)權(quán)分置辦法的意見》主要內(nèi)容如下。
為進(jìn)一步健全農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度,推動(dòng)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展,現(xiàn)就完善農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)分置(以下簡(jiǎn)稱“三權(quán)分置”)辦法提出以下意見。
一、 重要意義
改革開放之初,在農(nóng)村實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制,將土地所有權(quán)和承包經(jīng)營(yíng)權(quán)分設(shè),所有權(quán)歸集體,承包經(jīng)營(yíng)權(quán)歸農(nóng)戶,極大地調(diào)動(dòng)了億萬(wàn)農(nóng)民積極性,有效解決了溫飽問題,農(nóng)村改革取得重大成果?,F(xiàn)階段深化農(nóng)村土地制度改革,順應(yīng)農(nóng)民保留土地承包權(quán)、流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的意愿,將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)分為承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán),實(shí)行所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)(以下簡(jiǎn)稱“三權(quán)”)分置并行,著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,是繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后農(nóng)村改革又一重大制度創(chuàng)新。“三權(quán)分置”是農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的自我完善,符合生產(chǎn)關(guān)系適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的客觀規(guī)律,展現(xiàn)了農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的持久活力,有利于明晰土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系,更好地維護(hù)農(nóng)民集體、承包農(nóng)戶、經(jīng)營(yíng)主體的權(quán)益;有利于促進(jìn)土地資源合理利用,構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系,發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng),提高土地產(chǎn)出率、勞動(dòng)生產(chǎn)率和資源利用率,推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。各地區(qū)各有關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)“三權(quán)分置”的重要意義,妥善處理“三權(quán)”的相互關(guān)系,正確運(yùn)用“三權(quán)分置”理論指導(dǎo)改革實(shí)踐,不斷探索和豐富“三權(quán)分置”的具體實(shí)現(xiàn)形式。
二、 總體要求
(一)指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神,深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神,緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局,牢固樹立新發(fā)展理念,認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署,圍繞正確處理農(nóng)民和土地關(guān)系這一改革主線,科學(xué)界定“三權(quán)”內(nèi)涵、權(quán)利邊界及相互關(guān)系,逐步建立規(guī)范高效的“三權(quán)”運(yùn)行機(jī)制,不斷健全歸屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護(hù)嚴(yán)格的農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度,優(yōu)化土地資源配置,培育新型經(jīng)營(yíng)主體,促進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)發(fā)展,進(jìn)一步鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度,為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、增加農(nóng)民收入、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村提供堅(jiān)實(shí)保障。
(二)基本原則
——尊重農(nóng)民意愿。堅(jiān)持農(nóng)民主體地位,維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益,把選擇權(quán)交給農(nóng)民,發(fā)揮其主動(dòng)性和創(chuàng)造性,加強(qiáng)示范引導(dǎo),不搞強(qiáng)迫命令、不搞一刀切。
——守住政策底線。堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度,堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有,堅(jiān)持家庭經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)性地位,堅(jiān)持穩(wěn)定土地承包關(guān)系,不能把農(nóng)村土地集體所有制改垮了,不能把耕地改少了,不能把糧食生產(chǎn)能力改弱了,不能把農(nóng)民利益損害了。
——堅(jiān)持循序漸進(jìn)。充分認(rèn)識(shí)農(nóng)村土地制度改革的長(zhǎng)期性和復(fù)雜性,保持足夠歷史耐心,審慎穩(wěn)妥推進(jìn)改革,由點(diǎn)及面開展,不操之過(guò)急,逐步將實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)上升為制度安排。
——堅(jiān)持因地制宜。充分考慮各地資源稟賦和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展差異,鼓勵(lì)進(jìn)行符合實(shí)際的實(shí)踐探索和制度創(chuàng)新,總結(jié)形成適合不同地區(qū)的“三權(quán)分置”具體路徑和辦法。
編輯:秦云
關(guān)鍵詞:《關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營(yíng)權(quán)分置辦法的意見》
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