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飲用水水源地保護調(diào)查:湖北黃石護水廠拆碼頭

2016年10月31日 08:51 | 來源:經(jīng)濟日報
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上圖:重慶長壽區(qū)經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)應(yīng)急指揮中心。左圖:黃石花湖水廠長江取水口附近的標(biāo)識牌。右圖:重慶長壽區(qū)經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)企業(yè)環(huán)境應(yīng)急池及配套設(shè)施。

水,是生命之源。而長江水,對于沿岸九省二市的人民群眾來說,既是生命源,也是經(jīng)濟源。

按照黨中央、國務(wù)院“推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展必須走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路,涉及長江的一切經(jīng)濟活動都要以不破壞生態(tài)環(huán)境為前提,共抓大保護、不搞大開發(fā)”的要求,長江經(jīng)濟帶飲用水水源地環(huán)保執(zhí)法專項行動今年初拉開戰(zhàn)幕,一批影響群眾健康和綠色發(fā)展的突出環(huán)境問題得到解決。

截至目前,長江經(jīng)濟帶飲用水水源地的摸底排查已基本完成,并按照“一個水源地、一套整治方案、一抓到底”的原則,逐一建立了飲用水水源地整治方案。關(guān)系九省二市5億多人口飲水安全的行動成效到底如何?對此,經(jīng)濟日報記者進(jìn)行了跟蹤調(diào)研。

骨頭再硬也要“啃”

砂堆消失了,碼頭關(guān)閉了,躉船遷走了,破房拆除了,菜地鏟平了……10月11日,站在武昌江灘余家頭段遙看對岸,武漢市武昌區(qū)副區(qū)長周鵬感慨,“堤上見江,江上見灘,現(xiàn)在的這種景象曾經(jīng)只是個奢望”。

始建于1980年的武昌余家頭水廠,服務(wù)武昌、洪山、青山、東湖風(fēng)景區(qū)、東湖高新區(qū)110余萬群眾。此前,水源保護區(qū)內(nèi)船廠、港口、碼頭、砂場遍布,還有水上漁家、捕魚扳罾、養(yǎng)豬種菜,水源環(huán)境隱患十分突出。

1984年,我國首次頒布《中華人民共和國水污染防治法》,當(dāng)?shù)厮吹匾患壉Wo區(qū)從取水口劃至上游100米。2008年《水污染防治法》修訂后,按照《湖北省縣級以上集中式飲用水水源保護區(qū)劃分方案》,水源地一級保護區(qū)從取水口劃至上游1000米,下游100米,二級保護區(qū)上、下游分別延伸2000米、200米。

但是,長江武昌余家頭段水域岸線資源豐沛,自古是碼頭首選地。余家頭水源保護區(qū)的問題之所以成為陳年舊賬,一個重要原因是,水源保護區(qū)內(nèi)的碼頭等多數(shù)單位早于水廠建設(shè)。

清末民初,詹天佑在武漢選址建設(shè)火車輪渡,鏈接京廣鐵路和粵漢鐵路,就在該地建成了粵漢碼頭,后來保留為武漢鐵路局戰(zhàn)備碼頭,正好處于余家頭水廠水源地二級保護區(qū)。成立于1910年的“百年老店”武漢輪渡公司,在該地也建有船舶修造廠,而且,被劃入了水源一級保護區(qū)。此外,還有長江海事局、長江航道局、武漢鐵機路汽車輪渡、武漢港口運輸集團、武漢鐵機集團、武漢江南集團等單位的碼頭……僅一級保護區(qū)水域內(nèi)就有大大小小11個碼頭單位,經(jīng)營者既有央企、市屬國企,又有民企和個體戶。還有9個砂場,50萬噸砂石料堆積如山,起砂,篩砂,制磚,運進(jìn)運出,簡單的工棚工具,粗放的作業(yè)方式,簡陋的辦公條件,都使得生產(chǎn)性污染負(fù)荷積累,積重難返。

武昌區(qū)余家頭水源保護區(qū)的問題并非獨此一例。在長江經(jīng)濟帶飲用水水源地環(huán)保執(zhí)法專項行動中,環(huán)境監(jiān)察部門發(fā)現(xiàn),由于水源保護區(qū)內(nèi)的違法建筑或者居民區(qū)在保護區(qū)劃定前已經(jīng)建好,搬遷資金缺口過大,政府財政難以負(fù)擔(dān),搬遷和拆除存在困難,遲遲未見有效措施。此外,一些集中式飲用水源保護區(qū)內(nèi)的環(huán)境隱患涉及水利、農(nóng)業(yè)、旅游、交通和環(huán)保等多個部門,一些地方還未建立起有效的聯(lián)動機制,各個部門之間無法形成監(jiān)管合力。

僵局不破,長江經(jīng)濟帶發(fā)展“共抓大保護、不搞大開發(fā)”的決策部署何以落到實處?

2015年12月28日,環(huán)保部對湖北省武漢市余家頭水廠水源地一級保護區(qū)內(nèi)11個建設(shè)碼頭環(huán)境違法案件掛牌督辦,要求在2016年6月30日前完成。毫無緩沖的掛牌督辦,讓周鵬肩上的壓力倍增,面對這種情況,要么當(dāng)時就“投降”,要么堅決完成。

被周鵬稱作“背水一戰(zhàn)”的余家頭水源保護區(qū)環(huán)境綜合整治由此拉開大幕。環(huán)保、水務(wù)、公安、城管、工商、食藥監(jiān)、街道辦等各部門迅速行動,法院、檢察院參與推進(jìn)整治。走訪、摸底、補償、搬遷,做細(xì)每一個環(huán)節(jié)……積年沉疴在半年時間里得到徹底解決。

“余家頭水源保護區(qū)是一塊難啃的硬骨頭,它的問題在全市范圍內(nèi)最突出”,武漢市環(huán)保局污防一處管筱武介紹,隨著余家頭水源地整治完成,截至今年9月,武漢全市今年治理了水源地內(nèi)的11個排污口,遷移拆除了12個水源地一級水源保護區(qū)內(nèi)全部或部分與供水設(shè)施和保護水源無關(guān)的6處建筑物、33個碼頭。

記者從環(huán)保部獲悉,長江經(jīng)濟帶飲用水水源地環(huán)保執(zhí)法專項行動計劃用兩年左右時間,基本完成長江經(jīng)濟帶所有地級及以上城市飲用水水源地的排查整治任務(wù),全面提升長江經(jīng)濟帶飲水安全保障水平。

下好發(fā)展與保護這盤棋

10月12日,記者一行在細(xì)雨蒙蒙中來到長江岸邊的黃石市花湖水廠取水車間。清新濕潤的空氣沁人心脾,莽莽蒼蒼的大江橫亙眼前。綠樹掩映之下,這里好像園林中的一景。只是門前矗立的飲用水源一級保護區(qū)的標(biāo)識牌,表明了它的身份。

黃石沿長江從上游到下游依次分布的花湖、涼亭山和王家里3個水廠,保障著全市80余萬人的日常生活和企業(yè)生產(chǎn)用水。在涼亭山水廠取水口,關(guān)于沈家營港埠有限公司碼頭永久關(guān)停的公告一度成為全市關(guān)注的焦點。

沈家營港埠有限公司碼頭,1975年批復(fù)建設(shè),2001年企業(yè)改制為民營企業(yè),占地面積2萬平方米,有職工256名,承擔(dān)裝卸、倉儲、物流等綜合性業(yè)務(wù),年吞吐量800萬噸的沈家營碼頭曾為黃石經(jīng)濟社會發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。但是,碼頭距離1978年建設(shè)的涼亭山水廠取水口下游不足100米,按要求應(yīng)該關(guān)停。

這樣一家有著近40年運營歷史,各類證件俱全的合法碼頭,沈家營碼頭該不該拆?黃石市給出了肯定答復(fù):必須拆除!這不僅是飲用水水源地保護的要求,更是黃石市堅持綠色發(fā)展的要求。

黃石襟江帶湖,水系充足,尤其是79.37公里的長江岸線,被稱為“黃金水道”。早在改革開放初期,黃石通過改擴建港口碼頭,引進(jìn)先進(jìn)設(shè)備,采用新的運輸方式,興建外貿(mào)碼頭,成立通關(guān)機構(gòu),為“黃石港”打開了世界之門。然而,隨著貨物吞吐量的上升和人們對港口環(huán)保等管理的規(guī)范,黃石港發(fā)展的“瓶頸”日益顯現(xiàn),內(nèi)河湖泊通江達(dá)海能力萎縮。與此同時,長江岸線遍布的碼頭與泊位,成為水污染的嚴(yán)重隱患。

黃石港要改變,黃石要改變。下活經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護這盤棋,黃石要給出答案。

2015年9月29日,黃石新港正式開港。102平方公里新港物流(工業(yè))園區(qū)橫空出世,新港多式聯(lián)運示范工程建設(shè)提速……未來幾年內(nèi),按照“一城一港一主體”城市發(fā)展戰(zhàn)略,到2018年,黃石市區(qū)內(nèi)除客運功能的碼頭外,其余碼頭全部拆除或者搬遷,屆時將徹底改變市區(qū)、港區(qū)不分的局面,為中心城區(qū)居民創(chuàng)造一個干凈、舒適的居住環(huán)境。黃石市委書記周先旺介紹,黃石將發(fā)揮長江“大動脈”的作用,以大路網(wǎng)、大港口、大物流、大通關(guān)建設(shè)為重點,用3年到5年時間,努力建成內(nèi)陸沿江開放高地和湖北東向開放“橋頭堡”。

與此同時,黃石重拳開展飲用水水源地保護區(qū)和長江沿岸碼頭整治行動,拆除非法泊位123個、違章建筑200余處;推進(jìn)總投資14.67億元的亞行貸款黃石水污染治理項目;以治水為“龍頭”,建立起江長、河長、湖長、庫長、塘長“五長責(zé)任制”,推進(jìn)治污水、防洪水、排澇水、保供水、抓節(jié)水“五水共治”。

“雖然很不舍,但是我還是要從長遠(yuǎn)角度出發(fā),沒有優(yōu)質(zhì)的水資源,即使擁有再多的財富也買不回來?!鄙蚣覡I港埠公司老總梅文斌說。記者在沈家營碼頭現(xiàn)場看到,那里的裝卸設(shè)備已全部拆除落地。黃石市環(huán)保局局長徐崇斌介紹,下一步,他們將對拆除和搬遷完畢的碼頭空地進(jìn)行整治恢復(fù),實施生物隔離工程,對保護區(qū)邊界線范圍內(nèi)所有農(nóng)業(yè)種植用地進(jìn)行植被修復(fù)和水土保持,種植適宜樹種,建造水源涵養(yǎng)林。相關(guān)部門將聯(lián)合建立日常巡查制度,執(zhí)法人員會定期對水源地保護區(qū)進(jìn)行巡查。

徜徉于黃石新區(qū),碧水藍(lán)天,路闊林密,花團錦簇。黃石,這座工業(yè)重鎮(zhèn),如今正抽絲剝繭,破蛹化蝶。

提升風(fēng)險防范能力才能保安全

重慶市長壽區(qū)經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)應(yīng)急指揮中心的大屏幕上,閃爍著環(huán)境自動監(jiān)測監(jiān)控信息。重慶市環(huán)境監(jiān)察總隊總工程師龔宇告訴記者,這里的信息已經(jīng)納入全市環(huán)境應(yīng)急指揮網(wǎng)絡(luò)。

據(jù)介紹,重慶市環(huán)保局正在建設(shè)的全市指揮網(wǎng)絡(luò),整合了56個空氣質(zhì)量自動監(jiān)測站、14個地表水自動監(jiān)控站、332家重點污染源、436個排污口在線監(jiān)控點的實時數(shù)據(jù),以及全市135家重大風(fēng)險源、139家較大風(fēng)險源、400余家一般風(fēng)險源、957個500人以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)級飲用水源地的信息數(shù)據(jù)。

“指揮網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)了重點污染源監(jiān)控預(yù)警與污染防治的結(jié)合、環(huán)境質(zhì)量的監(jiān)控預(yù)警與改善的結(jié)合、潛在環(huán)境風(fēng)險預(yù)警與應(yīng)急處置的結(jié)合?!饼徲钫f。

重慶環(huán)境應(yīng)急管理建設(shè)頗具示范意義。監(jiān)測和應(yīng)急能力不足、措施不夠完善,是長江經(jīng)濟帶飲用水水源地環(huán)境風(fēng)險管理普遍存在的短板。環(huán)保部相關(guān)報告指出,一些基層環(huán)保部門監(jiān)測能力薄弱、設(shè)備不完善、人員技能水平低,不具備全項目監(jiān)測分析能力;風(fēng)險防范意識較差,應(yīng)急人員不足、裝備較差,無法及時有效應(yīng)對涉及飲用水突發(fā)環(huán)境事件。

今年4月3日,原宜春中安實業(yè)有限公司在暴雨期間,集中將廠區(qū)內(nèi)含有大量重金屬鎘、鉈、砷的廢液偷排入袁河,導(dǎo)致袁河及仙女湖鎘、鉈、砷超標(biāo),由仙女湖取水的新余市第三水廠取水中斷,新余市部分城區(qū)停止供水。這起重大突發(fā)環(huán)境事件至今讓人記憶猶新。

追溯到“十二五”期間,環(huán)保部調(diào)度處理的突發(fā)環(huán)境事件中,涉及長江經(jīng)濟帶九省二市的共有316起,占全國總數(shù)的42%。12起重大突發(fā)環(huán)境事件中,10起涉及飲用水污染,造成嚴(yán)重的環(huán)境影響和社會影響,其中3起事件還造成跨省界污染。

強化環(huán)境應(yīng)急管理的背后還有一個重要因素,長江經(jīng)濟帶上環(huán)境風(fēng)險企業(yè)數(shù)量眾多。據(jù)2010年統(tǒng)計,全國石油加工、化學(xué)制品制造、醫(yī)藥制造等三大類企業(yè)共計4萬余家,處于長江流域九省二市的企業(yè)共有2萬余家,占比超過一半,較大、重大風(fēng)險源企業(yè)達(dá)8000余家。

地處三峽庫區(qū)和長江經(jīng)濟帶核心地帶的重慶市長壽經(jīng)開區(qū),其主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)包括綜合化工、鋼鐵冶金、新材料新能源、裝備制造等,擁有長江岸線21公里。龔宇介紹,該區(qū)目前正在推進(jìn)“一源一事一案”試點,率先實現(xiàn)了化工企業(yè)全覆蓋,企業(yè)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案細(xì)化到現(xiàn)場和崗位。并建成了裝置級、企業(yè)級、片區(qū)級、經(jīng)開區(qū)級、流域級的“五級”水風(fēng)險防范體系,確保極端事故狀態(tài)下事故污水不流入長江。

為保障三峽庫區(qū)生態(tài)環(huán)境安全,重慶環(huán)境應(yīng)急管理建設(shè)緊鑼密鼓:在區(qū)域流域?qū)用?,重慶各級環(huán)保部門已分別與四川、貴州、湖北、湖南、陜西等相鄰省市、縣區(qū)簽訂了“共同預(yù)防和處置突發(fā)環(huán)境事件框架協(xié)議”等十幾項協(xié)議,對跨省市突發(fā)環(huán)境事件實行聯(lián)防聯(lián)控;率先在西部地區(qū)實現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案網(wǎng)上備案管理,已備案各類環(huán)境應(yīng)急預(yù)案1729個;建立風(fēng)險源信息GIS數(shù)據(jù)庫,摸清全市841家環(huán)境風(fēng)險企業(yè)風(fēng)險底數(shù)……

記者從環(huán)保部了解到,建立風(fēng)險防控體系、企業(yè)環(huán)境應(yīng)急管理預(yù)案體系,及時妥善處置飲用水突發(fā)環(huán)境事件等一系列行動,作為下一步環(huán)境風(fēng)險防控重點,將在長江經(jīng)濟帶飲用水水源地全面展開。


編輯:周佳佳

關(guān)鍵詞:飲用水 水源地保護 調(diào)查 湖北黃石護水廠 拆碼頭

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