習(xí)近平總書記7月22日在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議上指出，要“確保黨中央確定的改革方向不偏離、黨中央明確的改革任務(wù)不落空，使改革精準(zhǔn)對(duì)接發(fā)展所需、基層所盼、民心所向?！敝v話再次表明了中央全面深化改革的決心，面對(duì)當(dāng)前發(fā)展中的各種矛盾和問(wèn)題，應(yīng)通過(guò)不折不扣地落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)關(guān)于改革的決定，找到解決問(wèn)題的治本之策。

到2020年全面建成小康社會(huì)，是未來(lái)幾年面臨的最為緊迫的任務(wù)，是改革首先應(yīng)當(dāng)精準(zhǔn)對(duì)接的發(fā)展所需、基層所盼、民心所向。應(yīng)當(dāng)圍繞實(shí)現(xiàn)全面小康的難點(diǎn)、重點(diǎn)和體制性障礙，通過(guò)深化改革釋放發(fā)展?jié)摿?，加快形成推?dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新動(dòng)能。

精準(zhǔn)對(duì)接農(nóng)村小康所需，加快形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新制度

全面建成小康社會(huì)，關(guān)鍵在農(nóng)村，特別是中西部農(nóng)村。加快中西部農(nóng)村發(fā)展，主要應(yīng)從加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)民工市民化三個(gè)方面入手。這三個(gè)方面的關(guān)鍵，則在于打破城鄉(xiāng)市場(chǎng)之間的政策壁壘，通過(guò)“人、地、資”聯(lián)動(dòng)，吸引城市資本下鄉(xiāng)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素的雙向自由流動(dòng)。目前城市的各類生產(chǎn)要素已經(jīng)商品化，包括土地、房產(chǎn)、技術(shù)、資本、勞動(dòng)力，都可以自由地進(jìn)入市場(chǎng)交換，而農(nóng)村的土地、房產(chǎn)等尚不能自由進(jìn)入市場(chǎng)，在財(cái)產(chǎn)權(quán)益上城鄉(xiāng)居民處于不平等狀態(tài)。通過(guò)加快農(nóng)村土地制度改革，允許農(nóng)戶對(duì)土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地的使用權(quán)、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地的受益權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓，就能撬動(dòng)銀行貸款和社會(huì)投資進(jìn)入農(nóng)村，從而大大加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進(jìn)程。將農(nóng)村土地的所有權(quán)與用益物權(quán)分離，使之與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相融合，并不損害土地公有制性質(zhì)，而是找到了土地公有制新的實(shí)現(xiàn)方式。這個(gè)改革思路與國(guó)有企業(yè)改革是一致的。由于我們賦予國(guó)有企業(yè)對(duì)其所占有的國(guó)有資產(chǎn)以法人財(cái)產(chǎn)權(quán)，實(shí)現(xiàn)了所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，從而實(shí)現(xiàn)了全民所有制經(jīng)濟(jì)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的有效融合。

我國(guó)農(nóng)村發(fā)展嚴(yán)重滯后于城市，重要原因在于城市生產(chǎn)要素的市場(chǎng)化而農(nóng)村生產(chǎn)要素的非市場(chǎng)化，形成城鄉(xiāng)市場(chǎng)之間生產(chǎn)要素單向流動(dòng)，農(nóng)村的資金、土地、勞動(dòng)力源源不斷流向城市，而城市的資本、技術(shù)和高素質(zhì)勞動(dòng)力極少流入農(nóng)村。在城鄉(xiāng)資本市場(chǎng)之間形成一個(gè)堰塞湖，城市資本嚴(yán)重過(guò)剩，農(nóng)村資本極度短缺。打開(kāi)這個(gè)堰塞湖，必將產(chǎn)生一個(gè)瀑布效應(yīng)。在“十三五”時(shí)期，如能以農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)的用益物權(quán)為質(zhì)押，吸引20萬(wàn)億元銀行貸款和社會(huì)投資進(jìn)入農(nóng)村，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村面貌必將大大改變，農(nóng)村小康就有了可靠保證。

加快落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)有關(guān)農(nóng)村改革的部署，提高農(nóng)業(yè)供給效率，改變城鄉(xiāng)發(fā)展脫節(jié)的狀況，應(yīng)作為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的首要任務(wù)。今年《國(guó)務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的若干意見(jiàn)》中，提出“全面實(shí)行城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤的政策”，為落實(shí)十八屆三中全會(huì)關(guān)于農(nóng)村土地制度改革的精神做出了具體部署。要把發(fā)展特色小鎮(zhèn)和縣城作為城鄉(xiāng)一體化的突破口，堅(jiān)持總體規(guī)劃、產(chǎn)城融合、服務(wù)完善、美麗宜居。做好這件事，能夠釋放巨大需求潛力，對(duì)穩(wěn)增長(zhǎng)發(fā)揮重要作用；能夠幫助4億農(nóng)民工與其留守農(nóng)村的家屬實(shí)現(xiàn)全家團(tuán)圓夢(mèng)；可以提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，使農(nóng)民變成一個(gè)真正體面的職業(yè)；將把農(nóng)村變得比城市更美麗、宜居，為農(nóng)村實(shí)現(xiàn)小康提供強(qiáng)大動(dòng)力。

精準(zhǔn)對(duì)接公共產(chǎn)品供給短板，形成能吸引社會(huì)資金投入的新體制

目前我國(guó)從生產(chǎn)資料到個(gè)人消費(fèi)資料的產(chǎn)能已處于全面過(guò)剩狀態(tài)，但公共產(chǎn)品供給不足，包括環(huán)境、交通、市政、社保、醫(yī)療、教育、信息、文化等，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了廣大居民的需要，農(nóng)村的公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施更落后于城市。公共產(chǎn)品供給不足的原因在于長(zhǎng)期以來(lái)主要靠政府投資，政府財(cái)力有限，導(dǎo)致以公共產(chǎn)品供給為主要內(nèi)容的社會(huì)發(fā)展滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

擴(kuò)大公共產(chǎn)品供給，必須推行政府與企業(yè)合作的方式即PPP模式，通過(guò)賦予建設(shè)項(xiàng)目一定的政策，使投資公共產(chǎn)品能得到合理回報(bào)，從而調(diào)動(dòng)企業(yè)投資的積極性。推廣PPP模式，關(guān)鍵在于政府要積極做事、敢于負(fù)責(zé)，對(duì)民營(yíng)企業(yè)要有誠(chéng)意。實(shí)踐證明，許多現(xiàn)在看來(lái)老大難的問(wèn)題，諸如環(huán)境污染、交通擁堵、停車難、進(jìn)養(yǎng)老院難、入托兒所難、看病難，等等，只要從PPP模式上想辦法，就會(huì)變得容易了。治理霧霾好像很難，但只要根據(jù)三中全會(huì)提出的實(shí)行“誰(shuí)污染、誰(shuí)付費(fèi)，推行第三方治理”的新制度，用政府收取的污染物排放費(fèi)，通過(guò)招標(biāo)選擇有資質(zhì)、信譽(yù)好的企業(yè)來(lái)治理，保證把最好的治理設(shè)備安裝起來(lái)并保證一天24小時(shí)運(yùn)轉(zhuǎn)，顆粒物的排放即能降低95%以上。垃圾、污水如能全部處理，對(duì)環(huán)境的損害就能降到最低限度。用發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)的辦法來(lái)治理污染，環(huán)境治理就能成為一個(gè)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

精準(zhǔn)對(duì)接創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)對(duì)人才、資金所需，建立有效的科技、教育體制

通過(guò)自主創(chuàng)新和提高勞動(dòng)者素質(zhì)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革面臨的重要任務(wù)。但也必須清醒地看到，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由勞動(dòng)密集型、資源密集型產(chǎn)業(yè)為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐约夹g(shù)密集型、知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)為主，是一個(gè)長(zhǎng)期的歷史過(guò)程，不能急于求成。在宏觀政策上，應(yīng)當(dāng)把短期需求調(diào)控與中長(zhǎng)期結(jié)構(gòu)調(diào)整有機(jī)結(jié)合起來(lái)，把穩(wěn)增長(zhǎng)與調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式結(jié)合起來(lái)。穩(wěn)增長(zhǎng)要以結(jié)構(gòu)優(yōu)化來(lái)實(shí)現(xiàn)，調(diào)結(jié)構(gòu)不能以犧牲穩(wěn)增長(zhǎng)為代價(jià)。今年6月份民間投資增長(zhǎng)速度和制造業(yè)投資增長(zhǎng)速度均出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，說(shuō)明投資信心不足和缺乏增長(zhǎng)后勁已成為突出問(wèn)題，需要引起特別重視。6月份M2的增長(zhǎng)速度比M1的增長(zhǎng)速度低12.8個(gè)百分點(diǎn)，說(shuō)明企業(yè)已陷入流動(dòng)性陷阱，貨幣政策失靈。原因主要在于連續(xù)5年經(jīng)濟(jì)下行和連續(xù)52個(gè)月PPI為負(fù)，造成嚴(yán)重的通貨緊縮，企業(yè)找不到好的投資項(xiàng)目，從銀行拿到貸款后又以活期存款存入銀行。

要鼓勵(lì)企業(yè)從自主創(chuàng)新中找出路。經(jīng)過(guò)多年努力，我國(guó)已形成一批創(chuàng)新型企業(yè)，出現(xiàn)了像深圳這樣的創(chuàng)新型城市。我國(guó)在國(guó)內(nèi)申請(qǐng)的技術(shù)專利數(shù)量已連續(xù)三年居世界第一位，國(guó)際專利申請(qǐng)量同美國(guó)的差距正迅速縮小。像華為公司，去年技術(shù)研發(fā)投入達(dá)596億元，在通訊設(shè)備制造技術(shù)方面已走在世界最前沿?，F(xiàn)在需要做的事情是，如何使深圳和華為創(chuàng)新的經(jīng)驗(yàn)和機(jī)制在全國(guó)各城市和企業(yè)推廣開(kāi)，取得普遍性、全局性效應(yīng)。特別是國(guó)有企業(yè)應(yīng)通過(guò)深化改革，建立技術(shù)創(chuàng)新的激勵(lì)機(jī)制，發(fā)揮在自主創(chuàng)新中的骨干和帶動(dòng)作用。要利用全球科技資源，吸引國(guó)外科技人才。華為公司在國(guó)外設(shè)立了20多個(gè)研發(fā)機(jī)構(gòu)，不需要把國(guó)外創(chuàng)新人才請(qǐng)到國(guó)內(nèi)來(lái)，就能實(shí)現(xiàn)擇天下英才而用之。凡是有條件的企業(yè)，都應(yīng)學(xué)習(xí)這個(gè)經(jīng)驗(yàn)。

要進(jìn)一步優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，實(shí)施鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)的各種政策，特別是鼓勵(lì)技術(shù)人員和大學(xué)畢業(yè)生帶著技術(shù)成果創(chuàng)業(yè)。對(duì)新辦企業(yè)實(shí)施稅收優(yōu)惠政策，進(jìn)一步提高小微企業(yè)稅收起征點(diǎn)。對(duì)高新技術(shù)成果工程化、產(chǎn)業(yè)化示范項(xiàng)目，應(yīng)給予貼息貸款和資本金補(bǔ)助。

大學(xué)應(yīng)當(dāng)成為科技創(chuàng)新的基地，應(yīng)圍繞培養(yǎng)創(chuàng)新型、技能型人才，改革教育體制。要把對(duì)產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步的影響度作為評(píng)價(jià)大學(xué)辦得好壞的一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)。選拔具有創(chuàng)新能力的優(yōu)秀人才擔(dān)任大學(xué)老師。鼓勵(lì)各類天使基金、種子基金、風(fēng)險(xiǎn)投資、股權(quán)投資等進(jìn)入大學(xué)校園，把老師、學(xué)生的創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。鼓勵(lì)老師、學(xué)生以自己的技術(shù)成果創(chuàng)辦企業(yè)，條件具備時(shí)到創(chuàng)業(yè)板上市。

允許地方進(jìn)行改革試驗(yàn)，調(diào)動(dòng)地方改革積極性

我國(guó)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，自然條件差別大，應(yīng)允許地方政府從本地實(shí)際出發(fā)，創(chuàng)造性地貫徹落實(shí)中央關(guān)于改革的部署。要允許地方政府根據(jù)中央精神，先改先試，大膽實(shí)踐，敢于創(chuàng)新。改革的歷史證明，好的改革舉措往往來(lái)自基層，來(lái)自群眾的創(chuàng)造，不是機(jī)關(guān)干部坐在辦公室里想出來(lái)的。對(duì)于一些實(shí)踐證明的成功改革，應(yīng)及時(shí)總結(jié)推廣。判斷改革成功與否，主要應(yīng)當(dāng)看是否促進(jìn)了生產(chǎn)力發(fā)展，是否促進(jìn)了人民增收，群眾是否擁護(hù)這項(xiàng)改革。人們對(duì)新的改革舉措會(huì)有不同意見(jiàn)，包括干部在內(nèi)，會(huì)有這樣那樣的觀點(diǎn)，這是正常的。如果等到爭(zhēng)論明白、統(tǒng)一認(rèn)識(shí)再改革，將會(huì)貽誤時(shí)機(jī)，影響發(fā)展。十八屆三中全會(huì)已明確了的改革，應(yīng)當(dāng)毫不猶豫、全面準(zhǔn)確貫徹落實(shí)。要用改革為發(fā)展創(chuàng)造新動(dòng)能和良好環(huán)境，并以發(fā)展來(lái)檢驗(yàn)改革。對(duì)發(fā)展所需、基層所盼、民心所向的改革，更應(yīng)作為重點(diǎn)加快改革步伐。

應(yīng)當(dāng)看到，地方各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)和基層群眾改革的積極性很高，對(duì)改革的期望值很高，對(duì)發(fā)展中存在的問(wèn)題，只要從深化改革上開(kāi)動(dòng)腦筋、尋找辦法，看似很難解決的問(wèn)題就會(huì)迎刃而解。因?yàn)?，與改革歷史上曾經(jīng)遇到過(guò)的問(wèn)題相比，目前的問(wèn)題解決難度要小，而解決的條件比過(guò)去要好。關(guān)鍵是要正視問(wèn)題，精準(zhǔn)對(duì)接問(wèn)題。

如何增強(qiáng)民間投資積極性，首先應(yīng)允許各地根據(jù)自己的實(shí)際情況，針對(duì)影響民間投資的癥結(jié)所在，改革投資體制。要引導(dǎo)企業(yè)善于發(fā)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的短板，從中篩選投資回報(bào)率高的項(xiàng)目；協(xié)助企業(yè)尋找相應(yīng)的技術(shù)或技術(shù)合作方；幫助企業(yè)解決融資難題。各地民營(yíng)企業(yè)發(fā)展水平和階段不同，要因地施策。歸根到底是要通過(guò)擴(kuò)大內(nèi)需，為民間投資增長(zhǎng)創(chuàng)造一個(gè)寬松的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境。

鼓勵(lì)企業(yè)增加制造業(yè)投資，需要加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)政策引導(dǎo)。目前我國(guó)制造業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩主要集中在低水平制造業(yè)，而高水平制造業(yè)產(chǎn)能短缺。如何加大對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資，加大對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改造，成為增加制造業(yè)投資的重要途徑。而制造業(yè)技術(shù)從何處獲得又成了關(guān)鍵所在。經(jīng)過(guò)30多年不斷引進(jìn)技術(shù)，該買的差不多都買了，剩下的關(guān)鍵技術(shù)是買不來(lái)的。出路就在自主創(chuàng)新，加大技術(shù)研發(fā)力度。要充分利用全球科技創(chuàng)新資源，提高技術(shù)創(chuàng)新能力。對(duì)行業(yè)共性技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)，政府和行業(yè)協(xié)會(huì)要組織產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，實(shí)施協(xié)同攻關(guān)，研究成果共享。

針對(duì)貨幣政策功能下降問(wèn)題，應(yīng)多發(fā)揮政策性金融的作用。通過(guò)財(cái)政貼息、資本金補(bǔ)助和減免稅費(fèi)等方式，對(duì)銀行貸款實(shí)行窗口指導(dǎo)，把信貸資金引導(dǎo)到供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革所需要的方向上來(lái)，從而破解流動(dòng)性陷阱難題。

（鄭新立，作者系中央政策研究室原副主任）