最高人民法院今日召開發(fā)布會，介紹《最高人民法院關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范終結(jié)本次執(zhí)行程序的規(guī)定(試行)》相關(guān)情況。最高人民法院執(zhí)行局局長孟祥稱，嚴(yán)格規(guī)范終結(jié)本次執(zhí)行程序，有效防止為片面追求結(jié)案率而濫用終結(jié)本次執(zhí)行程序。

就《終本規(guī)定》的有關(guān)情況，孟祥介紹，根據(jù)被執(zhí)行人的履行能力，金錢債權(quán)的執(zhí)行案件大致可以分為無財產(chǎn)可供執(zhí)行和有財產(chǎn)可供執(zhí)行兩類。無財產(chǎn)可供執(zhí)行案件，具體是指經(jīng)過人民法院窮盡財產(chǎn)調(diào)查措施及相應(yīng)的強(qiáng)制執(zhí)行措施后，沒有發(fā)現(xiàn)被執(zhí)行人有可供執(zhí)行的財產(chǎn)，或者僅發(fā)現(xiàn)部分財產(chǎn)并執(zhí)行完畢后，申請執(zhí)行人的全部或部分債權(quán)不能得到實現(xiàn)的案件類型。對于這類案件，無論采取什么執(zhí)行措施都不可能執(zhí)行到位，這是任何國家、任何時期都無法避免的客觀存在，本質(zhì)上屬于當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)自己承擔(dān)的商業(yè)風(fēng)險、交易風(fēng)險和法律風(fēng)險。

孟祥指出，實踐中，無財產(chǎn)可供執(zhí)行案件占據(jù)執(zhí)行案件總數(shù)的40%左右。關(guān)于此類案件的處理，域外經(jīng)驗表明，可以通過完善的法人和自然人破產(chǎn)制度解決。但中國自然人破產(chǎn)制度尚未建立，法人破產(chǎn)制度尚未全面落實，導(dǎo)致破產(chǎn)不得的“僵尸企業(yè)”大量存在，導(dǎo)致大量案件無法執(zhí)行。2009年以來，各地法院紛紛探索將終結(jié)本次執(zhí)行程序作為處理此類案件的一項機(jī)制。

所謂終結(jié)本次執(zhí)行程序，主要是指對確無財產(chǎn)可供執(zhí)行的案件，法院將暫時終結(jié)執(zhí)行程序并做結(jié)案處理，待發(fā)現(xiàn)財產(chǎn)后繼續(xù)恢復(fù)執(zhí)行的一項制度。2015年2月，最高人民法院在制定民事訴訟法司法解釋時，對終結(jié)本次執(zhí)行程序制度予以正式規(guī)定。因篇幅限制，民事訴訟法司法解釋對終結(jié)本次執(zhí)行程序的具體標(biāo)準(zhǔn)、程序及其后續(xù)管理等系列問題都沒有規(guī)定，實踐中，各地法院存在適用標(biāo)準(zhǔn)過寬、程序過于簡化等不規(guī)范問題，一些本不該進(jìn)入該程序的執(zhí)行案件被當(dāng)作無財產(chǎn)可供執(zhí)行案件處理，加之案件管理缺位，退出機(jī)制不暢，嚴(yán)重?fù)p害了債權(quán)人的合法權(quán)益，破壞了司法公信力。

為更好解決上述問題，嚴(yán)格規(guī)范終結(jié)本次執(zhí)行程序，有效防止為片面追求結(jié)案率而濫用終結(jié)本次執(zhí)行程序，嚴(yán)把進(jìn)口，最高人民法院經(jīng)過充分調(diào)研、醞釀，出臺了這部規(guī)范性文件。

《終本規(guī)定》全文共19條，重點內(nèi)容包括以下三個方面：

(一)嚴(yán)格規(guī)定終結(jié)本次執(zhí)行程序的要件

終結(jié)本次執(zhí)行程序的要件是該項制度最為核心的問題。為切實保障債權(quán)人的合法權(quán)益，避免終結(jié)本次執(zhí)行程序的濫用，杜絕個別法院借此大甩包袱、逃避職責(zé)，《終本規(guī)定》對終結(jié)本次執(zhí)行程序的要件做了嚴(yán)格要求，可以分為程序性要件和實質(zhì)性要件。程序性要件包括：已經(jīng)采取了發(fā)出執(zhí)行通知、責(zé)令被執(zhí)行人報告財產(chǎn)等必要的執(zhí)行措施；已經(jīng)依法對被執(zhí)行人采取限制高消費及非生活或者經(jīng)營必需的有關(guān)消費、納入失信被執(zhí)行人名單等懲戒措施；執(zhí)行案件立案后已經(jīng)超過特定期限；對于下落不明的被執(zhí)行人已經(jīng)依法予以查找，對妨害執(zhí)行的相關(guān)人員已依法采取強(qiáng)制措施；已將相關(guān)信息告知申請執(zhí)行人并聽取意見等。實質(zhì)性要件是指已窮盡財產(chǎn)調(diào)查措施，未發(fā)現(xiàn)被執(zhí)行人有可供執(zhí)行的財產(chǎn)或者發(fā)現(xiàn)的財產(chǎn)不能處置。《終本規(guī)定》還對財產(chǎn)報告事項、窮盡財產(chǎn)調(diào)查措施等設(shè)置了近乎苛刻的細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)，包括要對虛假報告、逾期報告予以懲戒，對被執(zhí)行人的存款、車輛及其他交通運輸工具、不動產(chǎn)、有價證券等財產(chǎn)情況通過網(wǎng)絡(luò)和傳統(tǒng)相結(jié)合的方式進(jìn)行全方位查詢，對申請執(zhí)行人的財產(chǎn)線索予以核實，必要時采取搜查、審計、懸賞公告措施等。通過嚴(yán)格把控?zé)o財產(chǎn)可供執(zhí)行案件的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步統(tǒng)一執(zhí)法尺度，充分保護(hù)債權(quán)人的合法權(quán)益。

(二)暢通終結(jié)本次執(zhí)行程序案件的恢復(fù)機(jī)制

終結(jié)本次執(zhí)行程序是程序性終結(jié)，暫時性終結(jié)，而非實體上的徹底終結(jié)，一旦發(fā)現(xiàn)被執(zhí)行人具有可供執(zhí)行財產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)依法及時恢復(fù)?！督K本規(guī)定》明確，案件終結(jié)本次執(zhí)行程序后，可通過兩種途徑恢復(fù)執(zhí)行。一是申請執(zhí)行人可以提供被執(zhí)行人的財產(chǎn)線索，向人民法院申請恢復(fù)執(zhí)行，人民法院經(jīng)核查屬實的，應(yīng)當(dāng)恢復(fù)執(zhí)行。二是終結(jié)本次執(zhí)行程序后的五年內(nèi)，人民法院應(yīng)當(dāng)每六個月通過網(wǎng)絡(luò)執(zhí)行查控系統(tǒng)查詢一次被執(zhí)行人的財產(chǎn)，發(fā)現(xiàn)財產(chǎn)符合恢復(fù)執(zhí)行條件的，人民法院應(yīng)當(dāng)依職權(quán)恢復(fù)執(zhí)行。通過暢通終結(jié)本次執(zhí)行程序案件的恢復(fù)渠道，切實保障債權(quán)人的合法權(quán)益。

(三)完善終結(jié)本次執(zhí)行程序后的救濟(jì)管理

終結(jié)本次執(zhí)行程序后，人民法院還要進(jìn)一步完善對此類案件的救濟(jì)管理。一是明確異議制度，充分權(quán)利救濟(jì)?！督K本規(guī)定》明確，當(dāng)事人、利害關(guān)系人認(rèn)為終結(jié)本次執(zhí)行程序違反法律規(guī)定的，可以提出執(zhí)行異議，人民法院將依法予以審查。二是明確單獨管理，繼續(xù)財產(chǎn)查找?！督K本規(guī)定》明確，對于已終結(jié)本次執(zhí)行程序的案件，應(yīng)當(dāng)建立單獨管理制度，通過專門數(shù)據(jù)庫予以集中管理，定期查詢財產(chǎn)，及時恢復(fù)執(zhí)行，避免一終了事，推卸責(zé)任。三是建立案件信息庫，接受外部監(jiān)督?！督K本規(guī)定》明確，最高人民法院將建立終結(jié)本次執(zhí)行程序案件信息庫，并通過該信息庫統(tǒng)一向社會公布終結(jié)本次執(zhí)行程序案件的相關(guān)信息，接受當(dāng)事人和社會的監(jiān)督，以公開促公正。四是強(qiáng)化執(zhí)行聯(lián)動，防止惡意逃債。最高人民法院要將相關(guān)案件信息通過網(wǎng)絡(luò)推送給相關(guān)聯(lián)動單位，限制被執(zhí)行人的高消費及非生活或者經(jīng)營必需的有關(guān)消費，防止惡意逃債行為，促使被執(zhí)行人主動履行。五是理順銜接機(jī)制，暢通執(zhí)行轉(zhuǎn)破產(chǎn)渠道?！督K本規(guī)定》明確，對于確無財產(chǎn)可供執(zhí)行的執(zhí)行不能案件如果符合移送破產(chǎn)審查相關(guān)規(guī)定的，要在制作裁定的同時，將執(zhí)行案件相關(guān)材料移送被執(zhí)行人住所地人民法院進(jìn)行破產(chǎn)審查，促進(jìn)大量“僵尸企業(yè)”的徹底退出，進(jìn)一步激發(fā)市場活力。