■全國政協(xié)委員、社會和法制委員會副主任,中國殘聯(lián)副主席王新憲:提高農(nóng)村和民族地區(qū)殘疾兒童義務教育入學率

通過調(diào)研,深深感到農(nóng)村,特別是邊遠地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū),殘疾兒童少年義務教育入學率仍比較低。有關調(diào)查數(shù)據(jù)顯示,84%的未入學適齡殘疾兒童少年來自農(nóng)村。造成入學率低的主要原因是:地方政府對特殊教育認識水平偏低,管理水平亟待提高;特殊教育投入和資源明顯不足;特教教師數(shù)量不足,專業(yè)水平不高;家庭因素影響入學不容小視。造成殘疾學生未入學的主要原因除殘疾程度較重外,排在第二位的是家庭經(jīng)濟困難。為此,建議:

一、 將特殊教育發(fā)展情況納入地方各級政府績效考核目標,加大權(quán)重,加強督導,必要時實行“一票否決”,強化政府責任,提高政府依法發(fā)展特教的意識。

二、 以縣為單位逐一核實未入學殘疾兒童少年,明確解決入學的時間表和路線圖,做到“一人一案”。根據(jù)時間表,逐縣驗收,確保落到實處。

三、 加大經(jīng)費投入,提高財政保障水平。在現(xiàn)有特教學校生均公用經(jīng)費標準基礎上建立投入增長機制;中央和省級設立的特教專項經(jīng)費向中西部傾斜,改善特教辦學條件。加大殘疾學生助學力度,在“兩免一補”基礎上突出特教特辦,擴大殘疾學生補助范圍、增加補助項目、提高補助水平。

四、 實施中西部地區(qū)特教師資定向培養(yǎng)計劃,用優(yōu)厚的待遇吸引優(yōu)秀人才長期穩(wěn)定地到中西部地區(qū)特殊教育一線工作。

五、 通過各種途徑宣傳和普及有關殘疾、殘疾人享有受教育權(quán)利等知識和知識改變殘疾人命運的典型事例,營造良好社會氛圍。通過講座、個別咨詢、心理輔導、家長聯(lián)誼會等方式,為殘疾兒童家長提供支持和服務。

■全國政協(xié)常委,安徽省教育廳副廳長李和平:完善特教的體制機制

特殊教育事業(yè)發(fā)展中的問題千頭萬緒,目前階段,必須改革一些關鍵的體制機制問題。為此,建議:

一、 在教育系統(tǒng)內(nèi)部,成立專門機構(gòu)負責全口徑特殊教育。按照管理權(quán)限,分級納入殘疾兒童學前教育、義務教育、高中階段教育、高等教育、職業(yè)教育、終身教育;負責落實醫(yī)教結(jié)合和實施融合教育;負責特教師資、教材、教研等相關問題;協(xié)管教育康復、庇護性就業(yè)等事宜。明確各級教育行政部門特教管理的職責,特別是縣級教育行政部門要有專人負責協(xié)調(diào)處理特教事宜。

二、 在教育系統(tǒng)外,建立聯(lián)席會議制度。強化教育與醫(yī)衛(wèi)、民政、殘聯(lián)等部門的實質(zhì)性對接,建立各部門發(fā)展特殊教育的考核評價機制,統(tǒng)籌推進特殊教育發(fā)展。相應地,應合作建立特殊兒童信息檔案數(shù)據(jù)管理平臺,設立特殊兒童入學咨詢鑒定委員會,實行顧問醫(yī)生制度,推動職業(yè)教育與高職院校和行業(yè)人員的合作、落實庇護性就業(yè)等教育系統(tǒng)不能獨立完成的項目,推動特殊教育向多方協(xié)作轉(zhuǎn)型。

三、 建立特教經(jīng)費投入和保障機制。在繼續(xù)加大對特教事業(yè)投入的同時,通過政府推動、民間運作、社會參與、各方協(xié)作的慈善事業(yè)發(fā)展機制,為發(fā)展特殊教育事業(yè)籌集更多的經(jīng)費。設定特教學校和隨班就讀學校的建設標準和經(jīng)費投入標準,滿足特殊教育的一般性需求;減免殘疾兒童從學前到高中階段教育的各項費用;更新國家標準,加大特教師資的津補貼力度,對未能落實中央政策的責任單位進行監(jiān)督和問責。

只有理順了特教發(fā)展的體制機制,才能在公平和效率兩個維度上,更好地推動特殊教育事業(yè)的發(fā)展。

■全國政協(xié)委員、教科文衛(wèi)體委員會副主任,上海交通大學原黨委書記馬德秀:特殊教育核心在教師

我國特殊教育在校生44萬,其中在特教學校就讀的20多萬,在普通學校隨班學習的20多萬。在1.4億義務教育在校生中這是個小群體,但它卻是義務教育的重要窗口,是衡量國民教育發(fā)展水平的風向標,是國家文明程度的最真實反映。發(fā)展特殊教育,核心在教師。

目前,特教教師的短板主要體現(xiàn)在三方面:一是數(shù)量不足、結(jié)構(gòu)失衡,數(shù)量不足反映在編制緊缺,結(jié)構(gòu)失衡反映在類型結(jié)構(gòu),以及職稱評定不切實際;二是待遇不高,職業(yè)吸引力差。我國特教津貼低,全國仍有20多個高等特教學院教師享受不到津貼;三是專業(yè)化水平不高,職業(yè)勝任力不強。

特殊教育聚焦“特殊”二字,由于教育對象、教學體系、評價標準、財力保障的特殊性,教師隊伍建設必須有特殊的政策支持。為此建議:

一、 統(tǒng)籌頂層規(guī)劃。國家應堅持“特教特辦”,地方應變碎片管理為合作共治,教育、編辦、財政、人社和殘聯(lián)等部門形成合力,分類規(guī)劃,優(yōu)先建設,突出重點,系統(tǒng)推進。

二、 制定編制標準。師生比不低于1:2.5,并對專職技術(shù)服務老師予以傾斜;同時為特教教師建立專門職稱評聘體系。

三、 提高津貼水平。按“全部收入”的25%劃定國家最低標準,鼓勵各地根據(jù)招收學生的殘疾程度上浮。

四、 加強職前培養(yǎng)和職后培訓。統(tǒng)籌布局高等特教師范院校,增設特殊教育系、適當降低錄取線、實施中西部定向培養(yǎng)計劃,建立多元培養(yǎng)模式和職業(yè)準入機制。提高骨干教師“國培計劃”輻射面,省級培訓實現(xiàn)全覆蓋。

■全國政協(xié)委員,江蘇省政協(xié)副主席,南京師范大學副校長朱曉進:加強特殊教育師資力量

教師是支撐特教事業(yè)發(fā)展的脊梁,但目前特教教師培養(yǎng)還存在很多問題:

一是特教專職教師培養(yǎng)力量不足。我國僅有一所獨立設置的、以培養(yǎng)特教師資為主的普通高校(南京特師);2015年,全國共有78所高校招收特教專業(yè)學生7100余人,就算這些學生畢業(yè)全部從事特教工作,也不能滿足特教事業(yè)的需要;特教科研力量落后;學前、高中、高等、職業(yè)教育都是特教專業(yè)人才洼地。二是隨班就讀指導老師缺乏專業(yè)培訓。一方面老師難有精力保障殘疾學生教育需要,另一方面殘疾兒童的接受知識程度、心理特點都比較特殊,指導老師缺乏專業(yè)知識,也沒有參加過特教培訓,有針對性的教學研究也就無從談起。下一步政策的著力點應放在特教師資培養(yǎng)方面,努力培養(yǎng)人、吸引人、留住人。為此,建議:

一、 加大特教教師培養(yǎng)力度。有計劃地在師范類院校和醫(yī)學院校增設一批特殊教育相關專業(yè),適當擴大招生規(guī)模;在現(xiàn)有師范類專業(yè)中加開特殊教育類課程,培養(yǎng)師范生的全納教育理念和指導殘疾兒童隨班就讀的教學能力;集中財力、物力辦好一批特色突出的示范性特教學院;以提升質(zhì)量為目的對已開設特教專業(yè)的院校進行專項督查。

二、 完善特殊教育教師培訓機制。在“國培計劃”中單列特教教師培訓項目,帶動各省加大力度培訓特殊教育教師,在一段時間內(nèi)逐級開展包含普通學校隨班就讀指導教師在內(nèi)的特教教師全員培訓。

此外,特教教師缺乏職業(yè)成就感,心理健康問題不容忽視。建議設立特教教師的心理輔導站,恢復特教教師的休養(yǎng)、療養(yǎng)制度,讓特教教師喘一口氣;在各種級別、各個系統(tǒng)的表彰中給予特殊教育教師一定的名額,讓特教教師多一點榮譽感。