近日，中辦、國辦印發(fā)了《關(guān)于實(shí)行以增加知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向分配政策的若干意見》(以下簡稱意見)。其中指出，要推動(dòng)形成體現(xiàn)增加知識(shí)價(jià)值的收入分配機(jī)制，擴(kuò)大科研機(jī)構(gòu)、高校收入分配自主權(quán)，允許科研人員和教師依法依規(guī)適度兼職兼薪，加強(qiáng)科技成果產(chǎn)權(quán)對(duì)科研人員的長期激勵(lì)等。

該意見甫一出臺(tái)，即引發(fā)了熱議。對(duì)此，國務(wù)院新聞辦日前舉辦發(fā)布會(huì)，做了權(quán)威解讀。

目標(biāo)導(dǎo)向：革新收入分配 

一切創(chuàng)新活動(dòng)、科技活動(dòng)首先要依靠人才。通過發(fā)揮收入分配政策的激勵(lì)導(dǎo)向作用，讓智力勞動(dòng)獲得合理的回報(bào)，有利于調(diào)動(dòng)廣大科技人員積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，對(duì)于建設(shè)創(chuàng)新型國家和科技強(qiáng)國更具有重要意義。所以，中共十八屆五中全會(huì)提出，要實(shí)行以增加知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向的分配政策，這也成為了今年全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組確定的重點(diǎn)任務(wù)。8月30日，第27次全面深改領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議上，此意見最終獲得審議通過。

據(jù)科技部副部長李萌介紹，該意見主要針對(duì)的是科研人員實(shí)際貢獻(xiàn)、特別是智力勞動(dòng)與收入分配不完全匹配的問題，旨在解決股權(quán)激勵(lì)對(duì)創(chuàng)新具有長期激勵(lì)作用的政策缺位，內(nèi)部分配機(jī)制不健全等弊病。

李萌表示，該意見提供了新的收入分配導(dǎo)向。意見構(gòu)建了“三元薪酬結(jié)構(gòu)”。所謂的“三元”，包括基礎(chǔ)工資、績效工資和科技成果轉(zhuǎn)化性收入。特別重要的是確立了增加知識(shí)價(jià)值分配的導(dǎo)向，目標(biāo)是要在全社會(huì)形成知識(shí)創(chuàng)造價(jià)值、價(jià)值創(chuàng)造者能夠得到合理回報(bào)這樣一個(gè)良性循環(huán)。

兼職兼薪：鼓勵(lì)約束并重

意見的一個(gè)亮點(diǎn)，是允許科研人員和教師兼職兼薪。很多人非常關(guān)心中小學(xué)教師是否屬于這一范圍之內(nèi)。發(fā)布會(huì)上，李萌明確表示意見適用于高校和科研單位，不涉及到中小學(xué)的問題。

在允許科研人員和教師兼職兼薪的問題上，意見提出了兩條措施：一是允許科研人員從事兼職工作，二是允許高校的教師從事多點(diǎn)教學(xué)，來取得合法收入。同時(shí)李萌也表示，此意見仍是以方向性、思路性內(nèi)容為主，具體到落實(shí)上，還需進(jìn)一步研究。下一步，科技部和教育部將會(huì)推動(dòng)大學(xué)、科研院所等部門和單位，制定相應(yīng)的管理辦法和管理規(guī)則，以期打通政策。

同時(shí)，意見對(duì)兼職兼薪也作了相應(yīng)的約束性規(guī)定。比如在范圍上，鼓勵(lì)科研人員做公益性兼職，包括參與決策咨詢、扶貧濟(jì)困、科普、法律援助和學(xué)術(shù)組織等活動(dòng)。同時(shí)，兼職要獲得所在單位同意，并且前提是履行好崗位職責(zé)，完成本職工作。兼職的行為要遵守相應(yīng)的管理制度，不能損害原單位的利益，不能泄漏原單位的技術(shù)秘密等。

長期激勵(lì)：解決多重問題

長期激勵(lì)也是此次意見中頗受關(guān)注的熱點(diǎn)。意見指出，發(fā)揮產(chǎn)權(quán)對(duì)收入分配長期的激勵(lì)作用，要探索對(duì)科研人員實(shí)行股權(quán)、期權(quán)、分紅激勵(lì)，加大在專利權(quán)、著作權(quán)、職務(wù)新品種權(quán)、集成電路、布圖設(shè)計(jì)專有權(quán)這些知識(shí)產(chǎn)權(quán)以及科技成果的轉(zhuǎn)化形成的股權(quán)，還有崗位分紅權(quán)等。

那么要如何在股權(quán)激勵(lì)問題上打消有關(guān)單位的顧慮呢？科技部政策法規(guī)與監(jiān)督司司長賀德方解釋稱，對(duì)堅(jiān)持長期產(chǎn)權(quán)激勵(lì)，意見涉及了4個(gè)方面：科研機(jī)構(gòu)和高校要履行好在成果轉(zhuǎn)化當(dāng)中的法人責(zé)任的問題；要完善科研機(jī)構(gòu)和高校在科技成果轉(zhuǎn)化上的制度；要解決如何免責(zé)的問題；要解決長期產(chǎn)權(quán)激勵(lì)當(dāng)中有關(guān)稅收的問題。

比如意見中指出，涉及科技成果長期激勵(lì)的由單位自主決定，這實(shí)際上進(jìn)一步擴(kuò)大了免責(zé)條款。再比如，以前在科技成果確定股權(quán)的過程中分兩步納稅，這一納稅比例比較高?？蒲腥藛T會(huì)有“還沒有現(xiàn)金收入就要交很大一筆稅款”的顧慮。而按照現(xiàn)在涉及成果轉(zhuǎn)化獎(jiǎng)勵(lì)的長期激勵(lì)政策，則可以使科研人員成果轉(zhuǎn)化納稅比例由原來的40%左右下降到20%。