黑龍江省法治政府建設(shè)實施方案

（2016—2020年）

為深入推進依法行政，加快建設(shè)法治政府，如期實現(xiàn)到2020年基本建成法治政府的奮斗目標，按照《中共中央、國務(wù)院關(guān)于印發(fā)〈法治政府建設(shè)實施綱要（2015—2020年）〉的通知》要求，結(jié)合我省實際，制定本實施方案。

一、 總體要求

（一）指導(dǎo)思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，特別是參加十二屆全國人大第四次會議黑龍江代表團全體會議審議時和在黑龍江考察調(diào)研時的重要講話精神，堅持全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰(zhàn)略布局，堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)，深入推進依法行政，加快建設(shè)法治政府，培育和踐行社會主義核心價值觀，弘揚社會主義法治精神，促進治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為大力實施“五大規(guī)劃”發(fā)展戰(zhàn)略，深入推進“中蒙俄經(jīng)濟走廊”黑龍江陸海絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)，加快發(fā)展十大重點產(chǎn)業(yè)，著力打造全面振興好環(huán)境和確保我省與全國同步全面建成小康社會提供有力的法治保障。

（二）總體目標

經(jīng)過堅持不懈的努力，到2020年基本建成職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。

（三）基本原則

建設(shè)法治政府必須堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持人民主體地位，堅持法律面前人人平等，堅持依法治國和以德治國相結(jié)合，堅持從我省實際出發(fā)，堅持依憲施政、依法行政、簡政放權(quán)，把政府工作全面納入法治軌道，實行法治政府建設(shè)與創(chuàng)新政府、廉潔政府、服務(wù)型政府建設(shè)相結(jié)合。

（四）衡量標準

政府職能依法全面履行，政府機構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任實現(xiàn)法定化；依法行政制度體系完備，政府管理各方面制度更加成熟定型；行政決策科學(xué)民主合法，決策質(zhì)量和效率得到保證；憲法法律嚴格公正實施，對行政執(zhí)法的社會滿意度顯著提高；行政權(quán)力規(guī)范透明運行，權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制全面建立；人民權(quán)益切實有效保障，依法化解社會矛盾糾紛機制有效運轉(zhuǎn)；依法行政能力普遍提高，行政機關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定的能力明顯增強；法治政府建設(shè)組織保障有力，工作機制健全并有效落實，法治政府建設(shè)對優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的重要保障作用充分發(fā)揮。

二、 主要目標和具體措施

（一）依法全面履行政府職能

目標：牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅持政企分開、政資分開、政事分開、政社分開，簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，政府與市場、政府與社會的關(guān)系基本理順，政府職能切實轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)、環(huán)境保護等職責(zé)依法全面履行。

措施：

1. 進一步深化行政審批制度改革。認真貫徹落實行政許可“一法一例”。堅持“多取消、審一次、真?zhèn)浒浮钡脑瓌t，繼續(xù)清理行政審批事項，能夠取消的全部取消，直接面向基層、量大面廣、由下級行政機關(guān)實施更方便有效的要下放。全部取消非行政許可審批事項。最大程度減少對生產(chǎn)經(jīng)營活動的許可，最大限度縮小投資項目審批、核準的范圍，最大幅度減少對各類機構(gòu)及其活動的認定。落實國家關(guān)于資質(zhì)資格準入許可清理要求和職業(yè)資格目錄清單管理制度。對增加企業(yè)和公民負擔(dān)的證照進行清理規(guī)范。提高改革措施的協(xié)調(diào)性，對下放的審批權(quán)限原則上同步下放前置條件審批權(quán)限，做到縱向同步、橫向協(xié)調(diào)。做好已取消和下放管理層級行政審批事項的落實和銜接，加強事中事后監(jiān)管。嚴格控制新設(shè)行政許可，地方性法規(guī)草案擬設(shè)定行政許可的，省政府規(guī)章擬設(shè)定臨時性行政許可的，要聽取公眾意見，對合法性、必要性和合理性進行論證、審查。地方性法規(guī)、省政府規(guī)章以外的政府規(guī)章和規(guī)范性文件一律不得設(shè)定行政許可。嚴禁以備案、定期檢驗、監(jiān)制、換證等形式變相設(shè)定行政許可。對保留的行政審批事項，實行目錄化、編碼化管理，減少審批環(huán)節(jié)，優(yōu)化審批流程。建立審批監(jiān)管平臺，全面實施并聯(lián)審批和網(wǎng)上審批。加快投資項目在線審批監(jiān)管平臺建設(shè)，實施在線監(jiān)測并向社會公開。加快推進相對集中行政許可權(quán)工作，按照國家部署要求開展相對集中行政許可權(quán)改革試點。進一步加快清理和規(guī)范事業(yè)單位、行業(yè)協(xié)會、中介機構(gòu)等實質(zhì)性審批權(quán)，推進行業(yè)協(xié)會、中介機構(gòu)與行業(yè)主管部門脫鉤。

2. 嚴格落實權(quán)力清單、責(zé)任清單、中介服務(wù)清單等制度。

在全面梳理、清理調(diào)整、審核確認、優(yōu)化流程的基礎(chǔ)上，將保留的各項行政職權(quán)的名稱、編碼、類型、依據(jù)、行使主體、運行流程、監(jiān)督方式等內(nèi)容以權(quán)力清單的形式向社會公開。按照權(quán)責(zé)一致的原則，逐一厘清與行政權(quán)力相對應(yīng)的責(zé)任事項、責(zé)任主體、責(zé)任方式。建立動態(tài)管理行政權(quán)力、責(zé)任和中介服務(wù)清單機制，強化清單動態(tài)管理。推進權(quán)力清單統(tǒng)一規(guī)范。不斷完善行政權(quán)力運行流程圖。落實統(tǒng)一的市場準入制度，嚴格執(zhí)行國家公布的負面清單，各類市場主體可依法平等進入負面清單之外領(lǐng)域。按照國家有關(guān)要求，在哈爾濱新區(qū)探索實行負面清單管理。清理規(guī)范各類行政權(quán)力中介服務(wù)事項，堅決整治“紅頂中介”，通過破除壟斷、切斷利益關(guān)聯(lián)、加強監(jiān)管等方式，促進中介服務(wù)市場健康發(fā)展。建立行政事業(yè)性收費和政府性基金清單制度，公布省級收費目錄清單并實行動態(tài)管理，減輕企業(yè)和公民負擔(dān)。政府提供普遍公共服務(wù)或者體現(xiàn)一般性管理職能的行政事業(yè)性收費，沒有法定依據(jù)的行政權(quán)力中介服務(wù)事項及收費，一律取消；擅自提高征收標準、擴大征收范圍的，一律停止執(zhí)行。

3. 優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)和職能。落實行政組織和行政程序法律制度，推進機構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化。行政機關(guān)不得法外設(shè)定權(quán)力，沒有法律法規(guī)依據(jù)不得作出減損公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加其義務(wù)的決定。深化行政體制改革，優(yōu)化政府機構(gòu)設(shè)置、職能配置、工作流程，理順部門職責(zé)關(guān)系，積極穩(wěn)妥實施大部門制。根據(jù)職能調(diào)整，推進機構(gòu)編制動態(tài)管理，使機構(gòu)編制與職能調(diào)整相適應(yīng)。創(chuàng)新行政管理方式，完善政府績效管理。推進各級政府事權(quán)規(guī)范化、法律化，完善不同層級政府事權(quán)法規(guī)、制度，強化省政府統(tǒng)籌推進省域內(nèi)基本公共服務(wù)均等化職責(zé)；強化市縣政府執(zhí)行職責(zé)，保證政令暢通。

4. 完善經(jīng)濟調(diào)節(jié)。落實國家關(guān)于發(fā)展規(guī)劃、投資管理、財政稅收、金融等方面法律法規(guī)規(guī)定，健全我省相關(guān)制度。加強發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標準等制定和實施，注重全局性事項統(tǒng)籌管理、體制改革統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。切實轉(zhuǎn)變政府投資管理職能，確立企業(yè)投資主體地位，制定并公開企業(yè)投資項目核準目錄清單。完善主要由市場決定價格的機制，進一步縮減政府定價種類和項目，及時修訂并公布政府定價目錄，放開競爭性領(lǐng)域和環(huán)節(jié)價格。

5. 加強市場監(jiān)管。實施公平競爭審查制度，清理、廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，破除部門保護、地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷。深化商事制度改革，認真執(zhí)行國家及省政府公布的工商登記前置、后置行政審批事項。推進工商營業(yè)執(zhí)照、組織機構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證、社會保險登記證和統(tǒng)計登記證“五證合一、一照一碼”登記制度改革。推行電子營業(yè)執(zhí)照和全程電子化登記。進一步放寬住所登記條件，實行“一址多照”和“一照多址”。加強事中事后監(jiān)管，創(chuàng)新市場監(jiān)管方式，完善市場監(jiān)管體系，建立透明、規(guī)范、高效的投資項目縱橫聯(lián)動、協(xié)同監(jiān)管機制，實行綜合監(jiān)管，探索“智能”監(jiān)管。加強社會信用體系建設(shè)，落實全國統(tǒng)一的社會信用代碼制度，建立健全信用信息共享交換平臺，配合國家開展企業(yè)信用信息公示“全國一張網(wǎng)”建設(shè)，依法保護企業(yè)和個人信息安全。認真執(zhí)行外資管理法律法規(guī)。健全對外投資促進制度和服務(wù)體系，支持企業(yè)擴大對外投資，推動裝備、技術(shù)、標準、服務(wù)走出去。

6. 創(chuàng)新社會治理。加強社會治理制度、體制機制、能力、人才隊伍和信息化建設(shè)，提高社會治理科學(xué)化和法治化水平。深入開展多層次多形式法治創(chuàng)建活動，深化基層組織和部門、行業(yè)依法治理，支持各類社會主體自我約束、自我管理。完善社會組織登記管理制度。適合由社會組織提供的公共服務(wù)和解決的事項，交由社會組織承擔(dān)。支持和發(fā)展社會工作服務(wù)機構(gòu)和志愿服務(wù)組織。規(guī)范和引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)社團社群健康發(fā)展，加強監(jiān)督管理。貫徹執(zhí)行《黑龍江省社會治安綜合治理條例》，深入推進社會治安綜合治理，健全落實綜治領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和一票否決權(quán)制。完善立體化社會治安防控體系，有效防范管控影響社會安定的問題，保護人民生命財產(chǎn)安全。提高公共突發(fā)事件防范處置和防災(zāi)救災(zāi)減災(zāi)能力。推進社會自治，發(fā)揮市民公約、鄉(xiāng)規(guī)民約、行業(yè)規(guī)章、團體章程等社會規(guī)范在社會治理中的積極作用。

7. 優(yōu)化公共服務(wù)。著力促進教育、衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)健康發(fā)展，強化政府促進就業(yè)、調(diào)節(jié)收入分配和完善社會保障職能，加快形成政府主導(dǎo)、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系，實現(xiàn)基本公共服務(wù)標準化、均等化、法定化。加快建立社會養(yǎng)老服務(wù)體系和發(fā)展老年服務(wù)產(chǎn)業(yè)。建立健全政府購買公共服務(wù)制度，公開政府購買公共服務(wù)目錄，加強政府購買公共服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管。推進公共服務(wù)提供主體和提供方式多元化，凡屬事務(wù)性管理服務(wù)，原則上都要引入競爭機制向社會購買；確需政府參與的，實行政府和社會資本合作模式。

8. 強化生態(tài)環(huán)境保護。樹立綠色發(fā)展理念，認真貫徹執(zhí)行《中共黑龍江省委、黑龍江省人民政府關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的實施意見》。嚴格落實和執(zhí)行國家生態(tài)文明有關(guān)法律法規(guī)。加強資源環(huán)境市場制度建設(shè)，貫徹國家深化資源型產(chǎn)品價格和稅費改革政策，實行資源有償使用制度和生態(tài)補償制度。嚴格落實對限制開發(fā)區(qū)域和生態(tài)脆弱的國家扶貧開發(fā)工作重點縣取消地區(qū)生產(chǎn)總值考核的要求。改革生態(tài)環(huán)境保護管理體制，落實環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理要求，完善并嚴格實行環(huán)境信息公開制度、環(huán)境影響評價制度和污染物排放總量控制制度。全面實施《黑龍江省大氣污染防治專項行動方案（2016-2018年）》。建立生態(tài)保護紅線制度，建立環(huán)境保護“黨政同責(zé)”和“一崗雙責(zé)”責(zé)任體系及長效機制，健全生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任追究制度和生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。對領(lǐng)導(dǎo)干部實行自然資源資產(chǎn)離任審計。