新華社北京１１月１４日電題：新聞分析：鋼鐵行業(yè)脫困，難在哪，怎么辦？

新華社記者張辛欣

鋼鐵行業(yè)一頭連著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，一頭關(guān)乎社會(huì)民生。在經(jīng)濟(jì)下行、行業(yè)持續(xù)低迷情況下，要實(shí)現(xiàn)全行業(yè)根本性脫困，除了“摸”準(zhǔn)痛點(diǎn)，還要開(kāi)出“猛藥”。工信部１４日印發(fā)《鋼鐵工業(yè)調(diào)整升級(jí)規(guī)劃（２０１６—２０２０年）》，提出到２０２０年實(shí)現(xiàn)全行業(yè)根本性脫困。針對(duì)鋼鐵行業(yè)存在問(wèn)題列出明確目標(biāo)，排出時(shí)間表。

鋼鐵行業(yè)問(wèn)題，首當(dāng)其沖是產(chǎn)能過(guò)剩。

工信部數(shù)據(jù)表明，“十二五”期間，我國(guó)鋼鐵產(chǎn)能達(dá)到１１．３億噸左右，重點(diǎn)大中型企業(yè)負(fù)債率超過(guò)７０％，粗鋼產(chǎn)能利用率由２０１０年的７９％下降到２０１５年的７０％左右，鋼鐵產(chǎn)能已由區(qū)域性、結(jié)構(gòu)性過(guò)剩逐步演變?yōu)榻^對(duì)過(guò)剩。

產(chǎn)能過(guò)剩帶來(lái)的負(fù)面影響類(lèi)似多米諾骨牌效應(yīng)。大量過(guò)剩產(chǎn)能積壓，直接導(dǎo)致企業(yè)資源無(wú)法盤(pán)活，進(jìn)而創(chuàng)新力不足，無(wú)法形成有效供給，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)難以得到改善。

難點(diǎn)在哪里，出路就在哪里?！颁撹F行業(yè)要想實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展，當(dāng)務(wù)之急是化解過(guò)剩產(chǎn)能，降低企業(yè)負(fù)債。企業(yè)壓力釋放了，才能為創(chuàng)新發(fā)展騰出空間。”中國(guó)鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)遲京東說(shuō)。

去產(chǎn)能要切實(shí)取得成效，關(guān)鍵要防止一邊化解過(guò)剩產(chǎn)能、一邊違規(guī)新增產(chǎn)能。為此，工信部將嚴(yán)禁新增鋼鐵產(chǎn)能作為去產(chǎn)能任務(wù)的第一項(xiàng)，要求各地“十三五”期間一律不得凈增鋼鐵冶煉能力，結(jié)構(gòu)調(diào)整及改造項(xiàng)目必須嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)能減量置換。列入產(chǎn)能置換方案的企業(yè)和裝備必須在各地政府網(wǎng)站進(jìn)行公示，接受社會(huì)監(jiān)督。

遲京東說(shuō)，去產(chǎn)能并不是數(shù)字上的減少或盲目的壓減，而是讓競(jìng)爭(zhēng)力弱的、完全靠扶持的產(chǎn)能退出去，實(shí)現(xiàn)騰籠換鳥(niǎo)。工信部提出，鋼鐵行業(yè)去產(chǎn)能堅(jiān)持市場(chǎng)化、法治化原則，不搞簡(jiǎn)單分?jǐn)?、“一刀切”，重點(diǎn)是去除兩類(lèi)產(chǎn)能，即不符合法律法規(guī)的產(chǎn)能和落后產(chǎn)能。同時(shí)，考慮到“僵尸企業(yè)”占用社會(huì)資源、低價(jià)銷(xiāo)售沖擊市場(chǎng)，擾亂經(jīng)濟(jì)秩序，也將其作為化解過(guò)剩產(chǎn)能的“牛鼻子”，應(yīng)退盡退。

去產(chǎn)能為的是給企業(yè)減負(fù)?！霸谄髽I(yè)減負(fù)上，很多問(wèn)題僅靠企業(yè)自身很難解決，需要全社會(huì)統(tǒng)籌?！边t京東說(shuō)，比如，通過(guò)兼并重組、債轉(zhuǎn)股等形式緩解企業(yè)高負(fù)債壓力，使行業(yè)走向正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)道路。

去產(chǎn)能是手段，調(diào)結(jié)構(gòu)才是目的。除了明確去產(chǎn)能任務(wù)，規(guī)劃對(duì)鋼鐵行業(yè)如何實(shí)現(xiàn)有效供給也做出要求，明確鋼鐵行業(yè)要將創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、智能制造和服務(wù)型制造三者有機(jī)結(jié)合起來(lái)，推進(jìn)鋼鐵工業(yè)有效供給水平的提高。

在創(chuàng)新方面，迫切需要解決鋼鐵行業(yè)創(chuàng)新載體分散，各自為戰(zhàn)的問(wèn)題，形成創(chuàng)新合力。對(duì)此，工信部提出，“十三五”期間要在鋼鐵領(lǐng)域建設(shè)國(guó)家級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)、國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新示范企業(yè)、國(guó)家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地，鼓勵(lì)企業(yè)與科研院校、設(shè)計(jì)單位和下游用戶(hù)協(xié)同創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展新局面。

此外，工信部將在全行業(yè)推進(jìn)智能制造和服務(wù)型制造。“十三五”期間，通過(guò)重點(diǎn)培育流程型智能制造、網(wǎng)絡(luò)協(xié)同制造、大規(guī)模個(gè)性化定制、遠(yuǎn)程運(yùn)維４種智能制造新模式的試點(diǎn)示范，推動(dòng)企業(yè)從制造商向服務(wù)商轉(zhuǎn)變，由單純的提供“產(chǎn)品”向“產(chǎn)品＋一攬子解決方案”轉(zhuǎn)變。