新華社記者 姜克紅攝

福建,多山,多水,多綠,森林覆蓋率多年居全國第一;至2015年底,連續(xù)37年水、空氣、生態(tài)環(huán)境全優(yōu)。

生態(tài)佳,不等于發(fā)展佳。2016年8月,中辦國辦印發(fā)《國家生態(tài)文明試驗區(qū)(福建)實施方案》,要求推動一些難度較大、確需先行探索的重點改革任務在福建先行先試,發(fā)揮福建改革“試驗田”作用,探索可復制、可推廣的有效模式,引領(lǐng)帶動全國生態(tài)文明體制改革。

戴上了“國家生態(tài)文明試驗區(qū)”的“帽子”,帽新面子亮,但如何“形象一新”?怎樣把看不見的“無價”變成實打?qū)嵉摹坝袃r”?

福建生態(tài)文明試驗的腳步其實早已邁出。2014年,福建始創(chuàng)“生態(tài)文明示范區(qū)”和推行“綠色GDP”體系——對全省85個縣市區(qū)按照國土功能區(qū)劃,34個縣取消GDP考核,取而代之以水質(zhì)水量、大氣質(zhì)量、污染物排放控制等為主要內(nèi)容、具有實踐操作意義的考核標準。

考題變了,解答自選;路徑千條,改革為大——“有價”之后,如何讓原本“吃力不討好”的治污成為市場的“新寵”?如何讓“只見芝麻難見西瓜”的遠期效益盡快“變現(xiàn)”?如何讓加重負擔的環(huán)保投入轉(zhuǎn)而變身贏取競爭優(yōu)勢的“制勝利器”?如何讓“孤軍奮戰(zhàn)”的環(huán)保監(jiān)督迎來“八方呼應”的新局?

記者數(shù)下八閩,“問”綠福建。

治污有價——

探索市場化機制保護環(huán)境

治污難,一難在技術(shù)和投入,二難在只見生態(tài)效益不見市場利益。一定如此嗎?

南平市爐下鎮(zhèn)和太平鎮(zhèn)的前世今生令人瞠目:昨日,污水橫流、臭氣熏天;今天,綠樹蔥蘢,溪水清冽。

正大歐瑞信公司董事長李建飛來此之前,已經(jīng)有兩家公司來過這里,目標都是治理生豬養(yǎng)殖污染,但均鎩羽而歸。南坪溪和杜溪分穿爐下和太平,流入福建最大水電站——水口水電站,其下游即是閩江,福建的母親河。

此地安置了大量庫區(qū)移民,直至本世紀初,整個南平市延平區(qū)依舊將養(yǎng)豬作為移民致富項目,爐下、太平兩鎮(zhèn)發(fā)展尤其快,幾乎家家有豬場、戶戶上規(guī)模,外界戲稱為“中國最大的母豬基地”。

結(jié)果,富是富了,環(huán)境被嚴重破壞,兩溪注入的長萬水庫,被戲稱為“最大的天然化糞池”。

兩個“最”,成了多屆南平市負責人的心病。

李建飛曾多年從事生物菌種引進研究和市場推廣,并在全國多地有過生物治污的嘗試,得到農(nóng)業(yè)部、中科院等機構(gòu)的認可。

這一次吸引他的,是當?shù)貙η皟杉移髽I(yè)失敗的反思:“技術(shù)各有長處,關(guān)鍵你得讓我能賺到錢?！?/p>

據(jù)測算,一頭生豬污染處理成本約200元,農(nóng)戶各自治理不現(xiàn)實也不經(jīng)濟。之前兩家公司用政府的補貼幫政府做,好做則做,難做則撤。怎樣才能讓治污變成政府、農(nóng)戶、公司三方都得利的事呢?

2014年,福建省首個第三方治污模式在南平亮相:當?shù)卣答B(yǎng)殖場面積向養(yǎng)豬戶每平方米每月收費2元,一年24元中,19元交公司購買治污服務,5元留底作監(jiān)督保障;公司用這筆錢投入管網(wǎng)、設(shè)備建設(shè)。

“我們沿溪逐級建了二三十個小型集中污水處理點,既節(jié)約逐戶收集的成本,又避免二次污染,還發(fā)揮生物菌的高效處理能力。用技術(shù)與工藝優(yōu)勢,換出了成本空間。”李建飛說。

幾輪清理后,符合標準的農(nóng)戶只要交一點費用,就不用操心污染。更有價值的是,政府不必再天天盯著千百家養(yǎng)豬戶,只要盯住公司一家,達標則獎、未達則罰;不養(yǎng)豬的農(nóng)戶,則可以在生態(tài)農(nóng)業(yè)園就業(yè),收入也有保障。

當了多年“化糞池”的長萬水庫,終于碧波輕漾。去年底,南平第三方治污模式被福建省政府認可并發(fā)文在全省推廣。

但是,假如沒有技術(shù)和工藝優(yōu)勢,還能搞第三方市場化嗎?

龍巖是座資源型城市,煤炭等14種礦產(chǎn)資源量居全省第一。距市區(qū)僅5公里多的紅石山上,就有3個中型煤礦和200多個無證小煤礦,以及伴此而生的小冶煉、小鑄造等“五小”企業(yè)。開采挖掘幾十年,紅石山遍體鱗傷,處處塌陷。既是生態(tài)惡地,又是地質(zhì)災害險地。

2008年,新羅區(qū)政府下決心關(guān)停紅石山上所有企業(yè),進行生態(tài)修復,顯然,這是一場工程浩大、耗資甚巨的工程。請進過一家企業(yè),僅前期勘測、調(diào)查就花了1億多元,再也干不下去了。

林文出場了。林文,當?shù)匾患乙?guī)?？壳暗拿駹I煤企經(jīng)營者,拉著當?shù)匾患宜嗝衿笠黄鸾颖P。

林文說:“原因也簡單,一是自身轉(zhuǎn)型需要;二是懂開礦,了解治理技術(shù)和難點;第三點最重要,地方政府支持?！碑?shù)夭粌H同意股權(quán)全部轉(zhuǎn)讓,而且優(yōu)惠條件和治理標準不變——全面完成3513畝“傷地”生態(tài)治理,其中1150畝可用于地產(chǎn)開發(fā)。

這樣的支持,成為紅石山成功修復的關(guān)鍵。由于一度資金周轉(zhuǎn)困難,林文甚至有了“跑路”的想法——修復塌陷和關(guān)停“五小”所需的資金量太大,為能確保準確無誤修復,他們在全省首次采用了原本用于找礦的“超聲波物探”技術(shù),探測可達地下150米;有土層宜綠的地方全部綠化;下陷區(qū)域則修成人工湖。

今日紅石山,煥然變新城。學校、醫(yī)院、社區(qū)一應俱全,綠化率70%以上。“截至目前,修復投入已耗資6.8億元,所有‘五小’均順利關(guān)停。”林文告訴記者,“這期間當?shù)卣畯奈唇o我們斷過已修復土地掛牌轉(zhuǎn)讓后的資金供給?！?/p>

物質(zhì)是一種財富,生態(tài)也是一種財富;經(jīng)濟發(fā)展,離不開市場的力量;生態(tài)文明建設(shè)同樣也離不開市場的力量。這是第一個答案。

“綠”能生金——

化生態(tài)優(yōu)勢為發(fā)展優(yōu)勢

種樹人稱種樹是“種銀行”?！熬G色銀行”好是好,卻只“存”難“取”。可非得直接取嗎?

山多、樹多,生態(tài)好,糾結(jié)也不少。

楊立忠是武夷山市林業(yè)局局長。福建獲批國家生態(tài)文明試驗區(qū)后,武夷山成為國家公園體制試點區(qū)域。楊立忠的任務就是確保九曲溪上游流域生態(tài)環(huán)境,用10到15年時間開展“青山贖買”,收儲6.6萬畝人工商品林,將其改為生態(tài)林。

武夷山,福建標志性符號之一,景秀,茶香。武夷巖茶名聞四海,前些年茶好價高,有人便毀林種茶,導致水土流失。以往無論下多大雨都一水清清的九曲溪,時見混濁。

要美景還是要富裕?要生態(tài)還是要發(fā)展?武夷山的兩難選擇,也是整個福建的兩難選擇。

家在九曲溪上游星村鎮(zhèn)黃林村、辦茶廠已10年的孫鹼有發(fā)現(xiàn):制出的茶質(zhì)量越來越參差不齊。“其實就是生態(tài)的問題。生態(tài)好的地方,茶品有保障;不好的地方,施肥用藥就多,再好的品種也沒用?！?/p>

道理明白了,決心就好下。2008年,武夷山開始全面禁伐各類林木;2011年,不再批建新茶園;至2015年,除了國家和省級生態(tài)公益林外,武夷山市還在全省第一個給自己增劃了20.2萬畝市級生態(tài)林,對群眾的補貼標準不變。后來又再加6.6萬畝,市財政每年掏2000萬元,收儲標準是每畝2200元,去年一年就收儲2100多畝。

顯然不夠快,但“碗”就這么大,怎么才能讓“飯”裝得更多呢?

今年楊立忠設(shè)計了一個新方案:由“贖”改“租”。“同樣的錢可以辦更多的事,而且延續(xù)林改成果——產(chǎn)權(quán)不變、貸款繼續(xù),還能讓林農(nóng)兼職管護,既提高生態(tài)維護能力,又額外增加收入。”

這樣一來,花錢是不是更多呢?“只多花一點,但可以為我們贏來更大的效益。”武夷山市常務副市長謝金潤另有一套“發(fā)展公式”——今年7月6日,中國進出口銀行福建省分行與他們簽訂了一份授信合同,以武夷山生態(tài)文明品牌這個無形資產(chǎn)為抵押,授信金額200億元!“這種投資與授信,目前越來越多?！?/p>

“在市場經(jīng)濟中,生態(tài)的效益其實并非摸不著、看不見?！睆堥L發(fā)是南平市發(fā)改委副主任,他也曾因生態(tài)問題糾結(jié)過:南平是福建老工業(yè)城市,曾雄居全省發(fā)展前列,自從成為生態(tài)文明示范區(qū)后,GDP便一直墊底。

可也就從這一年起,南平卻越發(fā)堅決地停批引進所有礦業(yè)開發(fā)、高耗木材加工、污染工業(yè)等項目,累計關(guān)停企業(yè)600多家。

“這賬還有另一種算法?！睆堥L發(fā)告訴記者,正因示范區(qū)建設(shè),南平先后獲得“綠色示范城市”“低碳城市試點”“GEP(生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值)試點”等多個國家級金字招牌,如今每年僅因此而獲得的國家財政、基金支持就超過8億元,占本級財政10%以上。

“百姓富、生態(tài)美”,除了“變現(xiàn)”為發(fā)展驅(qū)動,能不能更直接地“變現(xiàn)”為群眾致富呢?

河田雞是長汀縣名聲在外的特產(chǎn),可惜受“山寨”和假冒偽劣沖擊,一邊名聲很大,一邊卻難以形成致富產(chǎn)業(yè)。眼下,這道難題終被電商破解。向生態(tài)要效益,其中最直接的一條路就是發(fā)展生態(tài)、高效農(nóng)業(yè)。有特色產(chǎn)品、有豐沛勞動力、有生態(tài)修復驅(qū)動,唯一短板就是“賣難”。

從5年前探索生態(tài)文明建設(shè)開始,長汀便著手發(fā)展農(nóng)村電商產(chǎn)業(yè),出臺一系列優(yōu)惠政策;與阿里巴巴合作,成為阿里巴巴村淘項目在福建設(shè)立的第二個試點縣。去年7月,長汀獲評福建唯一“全國農(nóng)村淘寶最具潛力示范縣”。

“統(tǒng)一收購、全程冷鏈,每只雞身上都有二維碼,記載生產(chǎn)、加工、物流等信息?！遍L汀籍作家北村去年回鄉(xiāng)當了電商。通過電商平臺,河田雞去年銷售量百萬羽以上,占出欄量近1/3!其實,何止一只雞,有了電商這個法寶,遠山中的生態(tài)效益,正在成為長汀農(nóng)民的致富新路。

生態(tài)是無價的,也是有價的。改革和創(chuàng)新,就是要學會把無價轉(zhuǎn)化為有價。這是第二個答案。

“優(yōu)者通吃”——

環(huán)保倒逼創(chuàng)新發(fā)展

環(huán)保投入無終點。對于企業(yè)只是負擔嗎?對于地方只是苛責嗎?換個視角,其實相反。

李紀明是三線建設(shè)者的二代,他在半百之年將自己的夢想寄托在上杭縣蛟洋銅產(chǎn)業(yè)循環(huán)工業(yè)園。

李紀明的公司叫德爾科技,開發(fā)的項目是氟化工中的絕緣氣體:六氟化硫和電子級四氟化碳。先說技術(shù)有多牛:同樣成本下,電解提純后,國際標準純度為5個9,也就是99.999%,他們則達到6個9,高一個等級。再說競爭力有多強:日本KDK公司原為世界最大的電子級四氟化碳制造企業(yè),如今硬是被德爾逼得停了產(chǎn)。

為什么選上杭縣?一是原料,二是環(huán)保。

上杭是國內(nèi)著名有色金屬企業(yè)紫金集團所在地,金銅等資源豐富?？摄~冶煉本身會產(chǎn)生大量副產(chǎn)品,比如硫酸。又是危險品,不宜遠距離運輸。就地消化,吃干榨盡,這是正在申創(chuàng)國家級循環(huán)工業(yè)園的蛟洋的不二選擇。

“吃”得“吃”出水平來。

紫金自己先“吃”第一級——“在銅泥(陽極泥)回收方面,我們已摸索出一條提取稀有貴金屬的工藝技術(shù)路線圖,正在申報國家專利,每年可回收黃金5噸、白銀126噸、粗硒78噸。礦渣最后還可變成水泥、建材原料。”紫金銅業(yè)總經(jīng)理廖東杭告訴記者。

貴州甕福集團“吃”第二級——70%的硫酸,其后產(chǎn)生的無水氟化氫正是德爾的原料。也就是說,德爾“吃”的是第三級。

原料滿足了,更讓李紀明認同的是蛟洋工業(yè)園的環(huán)保理念?！暗谝粋€條件就是要進入省級以上工業(yè)園。我們不是做一錘子買賣的,未來目標是做全球最全品種的氟化類制造企業(yè),源頭就得有個好基礎(chǔ)?！?/p>

想是這樣想的,沒料到2014年進入蛟洋時,碰到的第一顆“釘子”偏偏是環(huán)保。為確保萬無一失,工業(yè)園要求每家入駐企業(yè)必須建造一個應急池,以備應對污液泄漏?！翱晌覀?nèi)^程幾乎沒廢水”,爭了幾輪,李紀明最終沒拗過園區(qū),在廠里建了應急池?！靶姨澦麄冇邢纫娭?。”去年,有關(guān)部門對蛟洋這類工業(yè)園做出了“必須建造一個應急池”的規(guī)定。“如果現(xiàn)在再調(diào)整規(guī)劃,我們的成本會更大。”李紀明慶幸。

所謂先見之明,其實就是對生態(tài)價值的認知;反之,也只有懂得生態(tài)價值,才能運用這種價值來推動現(xiàn)代工業(yè)發(fā)展。

一場堪稱紙業(yè)生產(chǎn)的革命性創(chuàng)新,眼下正在三明市青紙公司中醞釀。推動這場創(chuàng)新的,就是生態(tài)價值。

青紙是家老國企,專業(yè)生產(chǎn)高強度牛皮紙。造紙是制污、排污大戶,青紙也不例外,它一家排放的COD(化學耗氧量)總量,幾乎占全市一半?！斑@意味著,我們?nèi)舨粶p下來,全市工業(yè)都難以發(fā)展?！惫矩撠熑藦埌l(fā)柳說。其時,福建已實行減排總量控制。

2011年,青紙的COD標準從350降到國標90以下。折算下來,相當于分別產(chǎn)生了3194.1噸、174.1噸和285.14噸的COD、氨氮和二氧化硫可交易排污權(quán)。2014年,青紙成為福建第一家實施排污權(quán)交易的企業(yè),減排帶來的凈收益超4000萬元。

“更關(guān)鍵的是為新項目騰出了空間?！边@個新項目應用的是世界上首個物理制漿生產(chǎn)工藝技術(shù),“如果成功,不僅可再降低90%的污水排放量,而且將改寫化學制漿的歷史?！睆埌l(fā)柳介紹。

破壞生態(tài),要付代價;順應生態(tài),可得差價。

2014年,福建開展環(huán)境資源有償化改革,首批對鋼鐵、造紙、皮革、化工等8個行業(yè)實行“所有新建工業(yè)項目的排污總量指標均需通過交易獲取,不再進行無償調(diào)劑”。三明將這項改革覆蓋至所有行業(yè)及擴建項目。同時,為鼓勵環(huán)保“優(yōu)者進、差者退”,又創(chuàng)新了“排污權(quán)抵押”,清流縣東瑩化工公司成了第一個“吃螃蟹”者。

東瑩生產(chǎn)一種新型制冷劑,2002年投產(chǎn),各項排污指標均達標。2014年擴產(chǎn),2016年建成。按規(guī)定先從海峽交易所購買了49噸二氧化硫指標。在這兩年的建設(shè)期中,指標還可以抵押貸款。

“以前規(guī)定,貸款必須憑建成驗收后發(fā)放的排污權(quán)許可證,且只能專項用于購買排污權(quán)?！备＝ê{銀行三明分行總經(jīng)理陳上經(jīng)告訴記者,“現(xiàn)在只需憑交易憑證就能質(zhì)押,且使用范圍擴大到基礎(chǔ)建設(shè)等。”

讓“優(yōu)者通吃”,而非“強者通吃”。生態(tài)可以產(chǎn)業(yè)化,產(chǎn)業(yè)也能生態(tài)化,同樣需要運用價值規(guī)律,環(huán)保倒逼才能充分發(fā)揮其威力。這是第三個答案。

“督企”轉(zhuǎn)“督政”——

當好“守山人”看好“責任田”

排污權(quán)交易制度能夠最早在三明試點,與吳成球的探索密不可分。

吳成球是三明市環(huán)保局局長,在全省9個設(shè)區(qū)市環(huán)保局局長中資格最老。三明是福建老工業(yè)城市,鋼鐵、化肥、造紙等,既成就了這座城市過往的輝煌,又成為當下環(huán)保的“攔路虎”。之前,每遇污染問題,環(huán)保部門沖鋒一線,疲于奔命,像滅火隊員。能不能換種監(jiān)督方式?

2014年初,三明市環(huán)保局在福建率先出臺《企業(yè)環(huán)境信用評價實施細則》,根據(jù)企業(yè)環(huán)保狀況分“優(yōu)秀”到“不合格”4個等級。更厲害的是,他們還把這些信息在當?shù)孛襟w公布。這下炸了鍋,不少企業(yè)因為“不合格”,有的被政府責令停產(chǎn),有的被銀行停止供貸,有的被暫停上市計劃。當?shù)匾患覈?自2004年建成投運,倚仗其“不能被停產(chǎn)”的特殊行業(yè)身份,借口試運行遲遲不驗收,屢被罰款,仍不整改。被評“不合格”后,地方政府取消其所有評先、評優(yōu)資格,相關(guān)資金補助也被終止。

從“督企”到“督政”,就是要用制度手段讓各級政府擔起環(huán)?！暗谝回熑巍薄?/p>

“與往年相比,今年黨政環(huán)保大考把堅持綠色發(fā)展作為首要責任,資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等納入地方黨委政府考核,并大幅提高權(quán)重,占比約52%?！备＝ㄊ…h(huán)保廳廳長朱華告訴記者。不僅如此,責任單位涵蓋省發(fā)改委、經(jīng)信委、林業(yè)廳等十多個部門,對環(huán)保以外的職能部門考核的權(quán)重占比從往年的26%上升到53%。

“兩個50%以上,意味著環(huán)保不再只是環(huán)保部門的事,而是各職能部門的分內(nèi)事。目的就是督導黨政一把手在決策過程中把環(huán)保裝進腦中、放在心上,促使綠色發(fā)展理念貫穿經(jīng)濟社會發(fā)展全過程?！敝烊A說。

也正是在這一理念的引領(lǐng)下,三明市環(huán)保局又第一個在全省設(shè)立環(huán)境污染責任險,并促成該市唯一的化工產(chǎn)業(yè)園——黃砂化工園內(nèi)12家企業(yè)整體投保。

從去年開始,晉江市安海鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長蔡娜娜每天的工作內(nèi)容又多了一個項目:巡河。河叫壩頭溪,是安海鎮(zhèn)境內(nèi)最大河流,全長11公里。

晉江是福建第一強縣,安海又在2015年被評為全國百強鄉(xiāng)鎮(zhèn)中福建省第一名。兩個第一“撞”在一起,整治工業(yè)污染的壓力自然不小——全鎮(zhèn)企業(yè)3000多家,各種類型皆有,第一壓力就是污水。

雖然是分管生態(tài)的鎮(zhèn)領(lǐng)導,但擔任“河長”的并非只有蔡娜娜一人,其他鎮(zhèn)領(lǐng)導都“各掌一河”?！巴瑫r還成立了工業(yè)、農(nóng)業(yè)等8個專項整治組,所有政府部門都參與其中,實行一票否決?！卑埠ｆ?zhèn)黨委書記唐春曉說。在安海,當?shù)毓矊ｉT成立環(huán)保中隊,法院設(shè)有生態(tài)審判庭,檢察院有獨立生態(tài)資源檢察科。

從2015年起,福建每季度選擇一項環(huán)境專題進行現(xiàn)場點評,再全省通報;分解到各設(shè)區(qū)市政府處理后,由省政府督查室跟蹤督辦。季度督查會議制度創(chuàng)新,讓9個設(shè)區(qū)市市長坦言“冬天穿著毛衣都冒汗”“仿佛扒了一層皮”。2016年7月,福建省委、省政府的環(huán)保督察組正式啟程,首輪督察包括龍巖、泉州、寧德3市。據(jù)督察組負責人介紹,從今年起每兩年將對全省各設(shè)區(qū)市和平潭綜合實驗區(qū)黨委政府及其有關(guān)部門進行一輪環(huán)保督察。

2010年,“一崗雙責”;2014年,全面推行“河長”制,建立季度環(huán)保督查會,直至眼下的省級環(huán)保督查,福建對各級政府在環(huán)保生態(tài)工作方面的監(jiān)督,步步收緊。搭梁立柱,建立起了一整套系統(tǒng)化管理機制。三明市企業(yè)環(huán)境信用評價也從首批的40家企業(yè)擴大到今年的357家。

“督企”轉(zhuǎn)“督政”,就是要讓地方黨委政府成為改善環(huán)境的主要力量,真正當好“守山人”,看好“責任田”。這是第四個答案。

根據(jù)福建省委、省政府統(tǒng)一部署,福建建設(shè)國家生態(tài)文明試驗區(qū)推進的38項改革今年將完成15項,明年完成17項,2018年完成6項。

福建正在探路。

《 人民日報 》( 2016年11月16日 15 版)