依法保護(hù)財(cái)產(chǎn)權(quán),才能最大限度地激發(fā)全社會的創(chuàng)造力,激勵(lì)和動員全體社會成員融入創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的大潮之中

產(chǎn)權(quán)制度是社會主義市場經(jīng)濟(jì)有效運(yùn)行的基礎(chǔ)。備受社會關(guān)注的《關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的意見》(以下簡稱《意見》),將于近期報(bào)請黨中央、國務(wù)院印發(fā)實(shí)施。文件從11個(gè)方面對完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度、推進(jìn)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法治化進(jìn)行了全面部署?！兑庖姟返某雠_,必將增強(qiáng)人民群眾的財(cái)富安全感,增強(qiáng)各類主體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的動力,對于實(shí)現(xiàn)社會公平正義、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展和國家長治久安具有重大而深遠(yuǎn)的意義。

“人民對美好生活的向往,就是我們的奮斗目標(biāo)?！币粋€(gè)人擁有按照自己的方式占有、使用和處分自己合法財(cái)產(chǎn)的權(quán)利,是其享有自由、尊嚴(yán)和其他權(quán)利的前提,也是其實(shí)現(xiàn)美好生活的必要條件。正因如此,保護(hù)公民財(cái)產(chǎn)權(quán)成為我國憲法確立的一項(xiàng)基本準(zhǔn)則,也成為全面深化改革和全面依法治國的重要標(biāo)尺。

加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù),除了不斷完善制度,還需要執(zhí)法理念、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)和執(zhí)法方式的調(diào)整與轉(zhuǎn)變。

保護(hù)財(cái)產(chǎn)權(quán),首先要恪守物權(quán)法定原則。一切個(gè)人擁有的財(cái)產(chǎn),只要是合法取得,即應(yīng)得到法律的嚴(yán)格保護(hù),未經(jīng)正當(dāng)法律程序,不得被非法侵犯和剝奪。在法治社會,一切產(chǎn)權(quán)的變動、限制和剝奪,都需要通過法定程序和法定方式來完成。如果國家為了公共利益確需征收征用公民、法人的財(cái)產(chǎn),除應(yīng)嚴(yán)格限定公共利益的范圍和支付公平合理的補(bǔ)償,還應(yīng)當(dāng)賦予公民尋求司法救濟(jì)的權(quán)利。

保護(hù)財(cái)產(chǎn)權(quán),要尊重契約自由原則。契約自由可以確保財(cái)產(chǎn)交換的穩(wěn)定性和安全性,還可以提高全社會的信用水平,是實(shí)現(xiàn)個(gè)人財(cái)富增值的重要手段。在執(zhí)法活動和司法實(shí)踐中,要恪守政府管理與市場競爭的邊界,不能將公權(quán)力凌駕于私法自治之上,不得以政府換屆、領(lǐng)導(dǎo)人更替作為政府違約、毀約的抗辯理由,隨意否定當(dāng)事人之間的合同約定,導(dǎo)致公民依法享有的合同權(quán)利無法實(shí)現(xiàn)。

保護(hù)財(cái)產(chǎn)權(quán),要加大對知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)力度。知識產(chǎn)權(quán)是現(xiàn)代社會核心競爭力的關(guān)鍵,也是構(gòu)建國際經(jīng)濟(jì)秩序的戰(zhàn)略制高點(diǎn)。我們只有不斷加大對知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為的打擊力度,提高法定賠償上限,探索建立懲罰性賠償制度,充分保護(hù)產(chǎn)權(quán)人依法享有的獨(dú)占和壟斷的專有權(quán)利,才能為實(shí)施國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略提供有力支撐。

“分已定,人雖鄙,不爭。”保護(hù)財(cái)產(chǎn)權(quán),必須建立和完善以審判為中心的產(chǎn)權(quán)歸屬確認(rèn)體系。在執(zhí)法實(shí)踐中,有的案件未經(jīng)人民法院終局裁判,產(chǎn)權(quán)存在重大爭議,罪與非罪尚未確定,何為“贓物”尚未確認(rèn),涉案財(cái)物就被執(zhí)法機(jī)關(guān)提前拍賣處理,導(dǎo)致終審判決后財(cái)產(chǎn)無法回轉(zhuǎn)和返還。有的隨意采取查封、扣押和凍結(jié)等強(qiáng)制措施,未給企業(yè)正常經(jīng)營或“起死回生”留下必要空間和機(jī)會。因此,建立以人民法院終局裁判來確定財(cái)產(chǎn)所有權(quán)最終歸屬的解紛體系,是依法治國背景下保護(hù)財(cái)產(chǎn)權(quán)的必然要求。

保護(hù)財(cái)產(chǎn)權(quán),單靠法律規(guī)范難以實(shí)現(xiàn),還必須在全社會培養(yǎng)和樹立正確的財(cái)富觀。一切經(jīng)過合法方式獲得的財(cái)富都應(yīng)當(dāng)?shù)玫椒傻膰?yán)格保護(hù)。一個(gè)人依法擁有的財(cái)富越多,向國家交納的稅收越多,對社會做出的貢獻(xiàn)就越大,理應(yīng)獲得全社會的普遍尊重。只有在全社會培養(yǎng)和樹立正確的財(cái)富觀,才能激發(fā)創(chuàng)造財(cái)富、造福社會的熱情。同時(shí),進(jìn)一步加大社會征信體系建設(shè),讓一切財(cái)富的聚集、物權(quán)的變動、契約的履行變得更加公開透明,堵塞一切權(quán)力尋租、坑蒙拐騙、制假售假的漏洞,才能最終形成“以創(chuàng)造為榮、為財(cái)富點(diǎn)贊”的良好社會環(huán)境。

(作者為最高人民法院審判委員會委員、行政審判庭庭長)

《 人民日報(bào) 》( 2016年11月21日 05 版)