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商務(wù)部發(fā)起對(duì)韓多晶硅反傾銷期中復(fù)審調(diào)查
低懲罰稅率難擋進(jìn)口沖擊
商務(wù)部發(fā)起對(duì)韓多晶硅反傾銷期中復(fù)審調(diào)查
此前,《證券日?qǐng)?bào)》曾據(jù)權(quán)威統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)報(bào)道,今年7月份,我國(guó)從韓國(guó)進(jìn)口多晶硅6540噸,這一數(shù)字同比大幅增加了48.7%,使得從韓國(guó)進(jìn)口的多晶硅占到了7月份我國(guó)多晶硅總進(jìn)口量的54.1%。
而從韓國(guó)進(jìn)口多晶硅的大幅攀升,已成為了國(guó)內(nèi)多晶硅市場(chǎng)供求失衡(供給占到需求的150%)背后的主要“元兇”,在此基礎(chǔ)上,上述《證券日?qǐng)?bào)》報(bào)道建議“我國(guó)應(yīng)提高韓國(guó)多晶硅的稅率以打擊韓國(guó)企業(yè)對(duì)華的傾銷行為”。
在《證券日?qǐng)?bào)》對(duì)此進(jìn)行報(bào)道短短幾個(gè)月后,11月22日,我國(guó)商務(wù)部發(fā)布2016年第71號(hào)公告,正式宣布,將根據(jù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)申請(qǐng)人提交的申請(qǐng),對(duì)原產(chǎn)于韓國(guó)的進(jìn)口太陽能級(jí)多晶硅所適用反傾銷措施進(jìn)行期中復(fù)審調(diào)查。
這意味著,我國(guó)自2014年1月20日起,對(duì)原產(chǎn)于韓國(guó)的進(jìn)口太陽能級(jí)多晶硅征收反傾銷稅的政策,有望通過期中復(fù)審調(diào)查,根據(jù)韓國(guó)對(duì)華出口多晶硅的實(shí)際傾銷幅度進(jìn)行調(diào)整。
對(duì)韓多晶硅反傾銷三年
進(jìn)口量不減反增
根據(jù)商務(wù)部公告,國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)申請(qǐng)人分別為江蘇中能硅業(yè)科技發(fā)展有限公司、江西賽維LDK光伏硅科技有限公司、洛陽中硅高科技有限公司、重慶大全新能源有限公司。
作為國(guó)內(nèi)多晶硅龍頭,他們主張“終裁后韓國(guó)向中國(guó)出口的太陽能級(jí)多晶硅傾銷幅度加大,超過了終裁確定的反傾銷稅稅率”,并且根據(jù)商務(wù)部要求,補(bǔ)充提交了有關(guān)證據(jù)材料。
《證券日?qǐng)?bào)》曾根據(jù)中國(guó)有色金屬行業(yè)協(xié)會(huì)硅業(yè)分會(huì)提供的權(quán)威統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)報(bào)道,我國(guó)今年1月份-7月份累計(jì)進(jìn)口多晶硅83016噸,同比增加19.0%。且七個(gè)月單月進(jìn)口量均在萬噸以上,其中有五個(gè)月單月進(jìn)口量都超過1.2萬噸。
硅業(yè)分會(huì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,導(dǎo)致多晶硅進(jìn)口量持續(xù)維持在萬噸以上的原因主要是,我國(guó)從執(zhí)意部署“薩德”的韓國(guó),進(jìn)口多晶硅數(shù)量居高不下。
其中,7月份我國(guó)從韓國(guó)進(jìn)口多晶硅6540噸,環(huán)比增加23.5%,同比大幅增加48.7%,這一數(shù)字比今年前七個(gè)月月均進(jìn)口量高出13.4%,僅次于4月份的歷史最高位6614噸。且從韓國(guó)進(jìn)口的多晶硅占到了7月份總進(jìn)口量的54.1%,即一半以上的進(jìn)口量來自韓國(guó)進(jìn)口。
硅業(yè)分會(huì)就此分析,其主要原因是中國(guó)對(duì)韓國(guó)多晶硅反傾銷措施,只是對(duì)主要傾銷企業(yè)象征性的征收2.4%-2.8%懲罰性關(guān)稅。
日前,《證券日?qǐng)?bào)》記者拿到的最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,2016年1月份-9月份,我國(guó)從韓國(guó)進(jìn)口多晶硅49468噸,占總進(jìn)口量的47.8%。將其與“2014年,我國(guó)從韓國(guó)進(jìn)口多晶硅35743噸,占總進(jìn)口量的35.0%;2015年,我國(guó)自韓國(guó)進(jìn)口多晶硅51189噸,占總進(jìn)口量的43.8%”相比可見,無論是絕對(duì)值還是相對(duì)值,三年來從韓國(guó)進(jìn)口多晶硅一直呈增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。
韓國(guó)企業(yè)
對(duì)華傾銷成本低
事實(shí)上,從2008年開始,國(guó)內(nèi)多晶硅產(chǎn)業(yè)即受到了來自美國(guó)和韓國(guó)的傾銷進(jìn)口產(chǎn)品的嚴(yán)重沖擊。至2011年底,由于傾銷進(jìn)口產(chǎn)品的數(shù)量大幅增長(zhǎng),進(jìn)口價(jià)格持續(xù)下降,國(guó)內(nèi)多晶硅企業(yè)陷入了大規(guī)模停產(chǎn)的嚴(yán)重困境。2012年7月20日,商務(wù)部發(fā)布立案公告開始進(jìn)行反傾銷調(diào)查。2014 年1月20日,商務(wù)部發(fā)布了《關(guān)于對(duì)原產(chǎn)于美國(guó)和韓國(guó)的進(jìn)口太陽能級(jí)多晶硅反傾銷調(diào)查的最終裁定的公告》,裁定原產(chǎn)美國(guó)和韓國(guó)的被調(diào)查產(chǎn)品存在傾銷,國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)受到了實(shí)質(zhì)損害,傾銷與損害之間存在因果關(guān)系。
但在我國(guó)已對(duì)韓國(guó)多晶硅實(shí)施貿(mào)易救濟(jì)措施的前提下,上述數(shù)據(jù)顯示,韓國(guó)多晶硅對(duì)華傾銷卻絲毫未受影響。
業(yè)內(nèi)人士就此《證券日?qǐng)?bào)》記者表示,“反傾銷措施實(shí)施后,韓國(guó)多晶硅傾銷進(jìn)口的情況并未得到任何緩解。這是因?yàn)槟切┲饕獙?duì)華傾銷的韓國(guó)多晶硅企業(yè)所承擔(dān)的稅率太低了”。
根據(jù)《最終裁定》,自2014年1月20日起我國(guó)對(duì)原產(chǎn)于韓國(guó)的被調(diào)查產(chǎn)品征收2.4%-48.7%的反傾銷稅。但其中,占韓國(guó)產(chǎn)能90%的韓國(guó)OCI株式會(huì)社和韓國(guó)硅業(yè)株式會(huì)社兩家企業(yè)適用的反傾銷稅率分別為很低的2.4%和2.8%。一位業(yè)內(nèi)人士曾向《證券日?qǐng)?bào)》記者介紹,“OCI、韓國(guó)硅業(yè)等多晶硅企業(yè)都是大型化工集團(tuán)背景,其在韓國(guó)的產(chǎn)業(yè)地位僅次于三星、現(xiàn)代重工這樣的大型跨國(guó)集團(tuán)”。
2014年,韓國(guó)超越德國(guó)和美國(guó)成為中國(guó)進(jìn)口多晶硅的最大來源地。與反傾銷措施實(shí)施前的2013年相比,2014年來自韓國(guó)的進(jìn)口量同比增長(zhǎng)了63.2%,達(dá)到3.5萬噸。
對(duì)華傾銷引發(fā)價(jià)格波動(dòng)
損害國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)利益
業(yè)內(nèi)人士指出,中國(guó)的光伏產(chǎn)業(yè)早已擺脫對(duì)進(jìn)口多晶硅的依賴,相反,由于國(guó)外晶體硅光伏下游產(chǎn)能規(guī)模很小,國(guó)外的多晶硅需要中國(guó)市場(chǎng)來消化。
以韓國(guó)為例,該國(guó)有著巨大的多晶硅產(chǎn)業(yè),以O(shè)CI為首的4家主力企業(yè),擁有10萬噸的多晶硅產(chǎn)能。但是韓國(guó)自身很小的光伏下游產(chǎn)業(yè),基本上依賴中國(guó)光伏市場(chǎng)消化其原材料,長(zhǎng)期低價(jià)傾銷沖擊中國(guó)市場(chǎng)?!皣?guó)外多晶硅進(jìn)口到中國(guó)之后,主要是簡(jiǎn)單加工成硅片即出口,其實(shí),國(guó)內(nèi)下游光伏市場(chǎng)根本用不到這部分原料。但巨量的低價(jià)進(jìn)口嚴(yán)重?cái)_亂了市場(chǎng)供需平衡,是造成多晶硅價(jià)格暴跌的主要原因。國(guó)內(nèi)十幾家多晶硅企業(yè)之間已形成充分競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系,任何企業(yè)想在短期內(nèi)抬高價(jià)格都無異于主動(dòng)放棄市場(chǎng)?!鄙鲜鰳I(yè)內(nèi)人士向記者表示。
《證券日?qǐng)?bào)》曾報(bào)道,2014年我們從韓國(guó)進(jìn)口3.5萬噸多晶硅,交易額約7.5億美元;2015年我們從韓國(guó)進(jìn)口5.1萬噸,交易額大概8.3億美元;2016年1月份-7月份,進(jìn)口量就已達(dá)到4萬噸了,交易額差不多6億美元。
而根據(jù)今年1月份-9月份的數(shù)據(jù)推算,2016年我國(guó)從韓國(guó)進(jìn)口多晶硅交易額超過10億美元應(yīng)該是大概率事件。
持續(xù)的傾銷最終導(dǎo)致的結(jié)果是,在推行貿(mào)易救濟(jì)措施的背景下,韓國(guó)多晶硅不降反增的巨大進(jìn)口量,最終導(dǎo)致7月份我國(guó)多晶硅進(jìn)口均價(jià)下滑至16.98美元/千克,環(huán)比降幅為3.5%。
根據(jù)此次復(fù)審申請(qǐng)書的披露,申請(qǐng)人估算,復(fù)審調(diào)查期內(nèi)韓國(guó)出口至中國(guó)的太陽能級(jí)多晶硅的傾銷幅度為33.68%?!斑@遠(yuǎn)高于原審最終裁定的反傾銷稅率(2.4%-2.8%),應(yīng)該提高到33.68%,否則不足以糾正不公平的傾銷行為。”該業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為。
而對(duì)于嚴(yán)厲打擊韓國(guó)等國(guó)多晶硅傾銷,是否會(huì)影響國(guó)內(nèi)多晶硅供需關(guān)系,據(jù)中國(guó)有色金屬硅業(yè)分會(huì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,2015年,中國(guó)多晶硅有效產(chǎn)能共計(jì)19萬噸,實(shí)際產(chǎn)量為16.9萬噸,中國(guó)太陽能電池片總產(chǎn)量為41GW。也就是說,僅國(guó)內(nèi)現(xiàn)有多晶硅產(chǎn)能就足以滿足近40GW電池片的原料需求。目前每年進(jìn)口的10萬噸多晶硅也基本是加工成硅片即出口,中國(guó)光伏下游企業(yè)并沒有用到這部分原料。未來來自德國(guó)、馬來西亞、挪威、日本和沙特的進(jìn)口多晶硅累計(jì)超過6萬噸。中國(guó)的江蘇中能、新特能源、大全新能源等企業(yè)通過技改近期將增加產(chǎn)能3.5萬噸,現(xiàn)有國(guó)內(nèi)產(chǎn)能已經(jīng)超出下游企業(yè)的用料需求。
中國(guó)有色金屬工業(yè)協(xié)會(huì)專家表示,太陽能級(jí)多晶硅是制造晶體硅光伏電池片的主要原料,是整個(gè)光伏產(chǎn)業(yè)鏈(多晶硅、硅片、晶體硅光伏電池片、電池組件)中技術(shù)門檻最高、投資最密集的基礎(chǔ)環(huán)節(jié),中國(guó)多晶硅產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展是中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)鏈保持成本優(yōu)勢(shì)和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的重要保障。這幾年多晶硅產(chǎn)業(yè)在幾乎全行業(yè)虧損的情況下苦苦維持。如果任由傾銷進(jìn)口產(chǎn)品擠垮中國(guó)多晶硅產(chǎn)業(yè),則中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)鏈的原料基礎(chǔ)將重新受制于人,兩三家國(guó)外多晶硅企業(yè)將重獲市場(chǎng)支配地位,中國(guó)光伏產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力將受到嚴(yán)重威脅。
編輯:薛曉鈺
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