修訂后的人口與計(jì)劃生育法今年1月1日開始實(shí)施，一周后，全國(guó)計(jì)劃生育工作電視電話會(huì)議召開，會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要完善配套政策措施，依法實(shí)施全面二孩政策，其中包括“要加強(qiáng)托幼、教育等基本公共服務(wù)”的提供。

但這一具體的制度該如何設(shè)計(jì)，顯然國(guó)家層面還在醞釀之中。

下月初，國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委相關(guān)司局將就“完善全面兩孩政策配套措施”召開專題研討會(huì)，其中就包括如何“加強(qiáng)托幼、教育等基本公共服務(wù)”。

對(duì)此，曾曉東表示，實(shí)際上，如何分割社會(huì)和家庭對(duì)0-3歲嬰幼兒的養(yǎng)育責(zé)任，是發(fā)達(dá)國(guó)家普遍面對(duì)的公共政策選擇問(wèn)題。

按照選擇的道路不同，可以分為兩種模式。一種是英美模式，養(yǎng)育兒童被認(rèn)為主要是家庭的責(zé)任，政府在嬰幼兒養(yǎng)育中的責(zé)任以不替代父母責(zé)任為標(biāo)準(zhǔn)。第二種模式是北歐模式。政府在兒童養(yǎng)育方面發(fā)揮積極作用，不僅提供慷慨的育兒假期、育兒補(bǔ)貼，還提供機(jī)構(gòu)化的兒童養(yǎng)育服務(wù)，以平衡家長(zhǎng)工作和生活的沖突。

曾曉東建議，如果僅僅考慮0-3歲嬰幼兒的養(yǎng)育服務(wù)，考慮到中國(guó)人祖輩養(yǎng)育的傳統(tǒng)以及家庭成員之間相互依賴程度強(qiáng)的特點(diǎn)，同時(shí)也考慮嬰幼兒養(yǎng)育的巨大成本，家庭為主、社會(huì)為家庭提供可選擇的嬰幼兒養(yǎng)育服務(wù)可能是比較恰當(dāng)?shù)哪Ｊ?，并作出相?yīng)的制度安排。

曾曉東認(rèn)為，使用“可選擇性的嬰幼兒養(yǎng)育”模式，而不是社會(huì)與家庭分擔(dān)的陳述方式，主要是想強(qiáng)調(diào)選擇自由。

尚曉媛告訴《法制日?qǐng)?bào)》記者，對(duì)生育期的適齡夫婦提供更靈活的就業(yè)選擇，使他們可以更好地照料自己的孩子，并實(shí)現(xiàn)照料和工作之間的平衡。例如，在有薪產(chǎn)假之外，允許生育第二胎的父母享受更加靈活的就業(yè)和更長(zhǎng)時(shí)間的不帶薪、或半薪半職的生育假期。

尚曉媛認(rèn)為，這就需要國(guó)家支持多層次早期教育的發(fā)展，把早期教育逐步納入國(guó)家提供的公共服務(wù)項(xiàng)目中。

原新的建議則是，在依法行政大框架下，對(duì)于落實(shí)人口與計(jì)劃生育法的相關(guān)規(guī)定，最好由國(guó)務(wù)院制定行政法規(guī)，確保0-3歲嬰幼兒的養(yǎng)育得到制度化保障。

“在接收0-3歲嬰幼兒的托兒所普遍缺失的大背景下，各級(jí)政府部門和單位應(yīng)該率先設(shè)置單位的哺乳和嬰兒照護(hù)場(chǎng)所?！痹抡f(shuō)，“現(xiàn)在提倡政府和企業(yè)興辦托兒所可能一時(shí)難以實(shí)現(xiàn)，那么首先創(chuàng)造一些母乳喂養(yǎng)的公共環(huán)境和空間，并不是難事兒?！?/p>