11月25日是“國(guó)際消除對(duì)婦女的暴力日”，也是中國(guó)反家庭暴力法正式施行后第一個(gè)“國(guó)際消除對(duì)婦女的暴力日”。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前已有17個(gè)省區(qū)市出臺(tái)了貫徹實(shí)施反家庭暴力法的配套制度和政策文件，共110份。這是記者從11月24日在北京召開的貫徹實(shí)施反家庭暴力法交流座談會(huì)上獲悉的。

取得積極進(jìn)展

2016年3月1日，中國(guó)首部《反家庭暴力法》正式實(shí)施。全國(guó)婦聯(lián)副主席、書記處第一書記宋秀巖指出，不到一年的時(shí)間，反家庭暴力法的貫徹實(shí)施取得了積極進(jìn)展，許多地方和部門制定出臺(tái)了貫徹落實(shí)的具體辦法，健全并落實(shí)強(qiáng)制報(bào)告、公安告誡、家暴庇護(hù)、人身安全保護(hù)令等一系列制度。

從相關(guān)部門依法履職來看，最高人民法院及時(shí)出臺(tái)了司法解釋，確定將人身安全保護(hù)令作為獨(dú)立訴由。一些地方法院在法律實(shí)施的第一天，就應(yīng)家庭暴力受害人申請(qǐng)發(fā)出了人身安全保護(hù)令。據(jù)中國(guó)裁判文書網(wǎng)的數(shù)據(jù)顯示，到目前為止，今年該網(wǎng)已收錄涉及“人身安全保護(hù)令”的法律文書347份。

不少地方公安機(jī)關(guān)在及時(shí)受理家庭暴力案件報(bào)警求助的同時(shí)，不斷規(guī)范告誡流程，相繼出臺(tái)了家庭暴力告誡制度實(shí)施辦法，使之更有操作性。不少地方人民檢察院嚴(yán)格執(zhí)行法律，對(duì)涉嫌犯罪的家暴行為依法提起公訴。各地民政部門指導(dǎo)村居委會(huì)、救助管理機(jī)構(gòu)等在發(fā)現(xiàn)無民事行為能力或限制民事行為能力的家暴受害人時(shí)，及時(shí)報(bào)案并提供庇護(hù)救助等服務(wù)。

地方積極探索

在反家庭暴力法的具體實(shí)施中，多地多部門展開了積極探索。

北京市第三中級(jí)人民法院黨組成員、副院長(zhǎng)劉雙玉介紹說，在一起兩名演藝人士之間的離婚案件中，對(duì)男方在機(jī)場(chǎng)當(dāng)眾打了女方一記耳光的行為，法院考慮該行為極大影響了女方的心理，認(rèn)定屬于家庭暴力。

“關(guān)于家暴的認(rèn)定問題，審判中長(zhǎng)期沿用的規(guī)定以傷害后果作為認(rèn)定的前提，實(shí)踐中更有以至少造成輕微傷為標(biāo)準(zhǔn)的情況。但反家庭暴力法擴(kuò)大了家庭暴力的范圍，將精神暴力包括在家暴之中，且不再強(qiáng)調(diào)傷害后果?！眲㈦p玉說，“反家庭暴力法實(shí)施之后，我們應(yīng)及時(shí)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念與做法，不再以傷害后果作為家庭暴力的認(rèn)定要件?！?/p>

“為依法解決受害人證明難的問題，我們強(qiáng)調(diào)了法院調(diào)取證據(jù)的職責(zé)。在我們指導(dǎo)順義區(qū)法院審理的一件人身安全保護(hù)令案件中，法院調(diào)取的110報(bào)警記錄就是認(rèn)定家暴的關(guān)鍵證據(jù)?！眲㈦p玉說。

完善相關(guān)規(guī)定

宋秀巖指出，要使反家庭暴力法得到更好實(shí)施，需要進(jìn)一步完善相應(yīng)的工作制度，以具體落實(shí)法律的相關(guān)規(guī)定，增強(qiáng)法律實(shí)施的規(guī)范性和可操作性。

南京市公安局副局長(zhǎng)蔣平認(rèn)為，告誡制度的適用范圍不夠明確，以及告誡書發(fā)放后再次發(fā)生的輕微家暴行為處理困難，是他們?cè)诰唧w實(shí)施中遇到的困惑。

“如再次發(fā)放告誡書，意義不大且不具有法律的嚴(yán)肅性；但如處以行政處罰，又無相關(guān)法律法規(guī)的支撐?！币虼?，蔣平建議，及時(shí)出臺(tái)指導(dǎo)性意見，明確告誡制度的適用范圍等，并就違反告誡書的處置措施作出規(guī)定。

劉雙玉指出，在反家庭暴力法的實(shí)施中還面臨一些爭(zhēng)議與困惑，如：家暴的認(rèn)定是否考慮次數(shù)、持續(xù)時(shí)間、嚴(yán)重程度，是否考慮雙方感情現(xiàn)狀；精神暴力如何舉證、認(rèn)證；毆打等具體暴力行為舉證難的問題如何解決，如何運(yùn)用推定；等等。