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山東旅游條例明年施行 對(duì)投訴實(shí)行“首接負(fù)責(zé)制”
“旅行社不得以低于接待和服務(wù)費(fèi)用的不合理低價(jià)組織旅游活動(dòng),不得指定購(gòu)物場(chǎng)所,不得擅自安排另行付費(fèi)旅游項(xiàng)目……”11月26日閉會(huì)的省十二屆人大常委會(huì)第二十四次會(huì)議,審議通過(guò)了《山東省旅游條例》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》),自2017年1月1日起施行?!稐l例》對(duì)未標(biāo)明其真實(shí)名稱(chēng)、經(jīng)營(yíng)范圍、服務(wù)項(xiàng)目、價(jià)格或者收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的旅游經(jīng)營(yíng)者,明確了相應(yīng)的法律責(zé)任。
旅行社不得指定購(gòu)物場(chǎng)所
2015年,我省實(shí)現(xiàn)游客接待6.6億人次,實(shí)現(xiàn)旅游消費(fèi)7062.5億元,旅游業(yè)增加值占GDP比重從2010年的4.3%增加到5.5%,成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)重要的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)。但旅游業(yè)在迅速發(fā)展的同時(shí),也面臨著一些新情況、新問(wèn)題。日前,有媒體曝光九寨黃龍旅游團(tuán)中“三天行程五次購(gòu)物”現(xiàn)象,實(shí)際游覽景區(qū)的時(shí)間只有一天半,購(gòu)物店商品都有詳細(xì)規(guī)定返點(diǎn)提成比例,僅據(jù)粗略統(tǒng)計(jì),幾家購(gòu)物店每天返給旅行社的回扣高達(dá)數(shù)百萬(wàn)元。
據(jù)省人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)副主任楊利介紹,“當(dāng)前,一些旅行社零負(fù)團(tuán)費(fèi)的經(jīng)營(yíng)模式廣為社會(huì)詬病,這種‘低報(bào)價(jià)、高回扣’的方式,扭曲了旅行社的正常經(jīng)營(yíng)和導(dǎo)游等人員獲取報(bào)酬的正常機(jī)制,嚴(yán)重?fù)p害了旅游者的合法權(quán)益。”為此,《條例》規(guī)定旅行社不得以低于接待和服務(wù)費(fèi)用的不合理低價(jià)組織旅游活動(dòng),不得指定購(gòu)物場(chǎng)所,不得擅自安排另行付費(fèi)旅游項(xiàng)目。旅行社與旅游者在旅游合同中約定安排購(gòu)物場(chǎng)所和另行付費(fèi)旅游項(xiàng)目的,應(yīng)當(dāng)以顯著的方式明示。
《條例》還規(guī)定旅游經(jīng)營(yíng)者從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng),應(yīng)當(dāng)標(biāo)明真實(shí)名稱(chēng)、經(jīng)營(yíng)范圍、服務(wù)項(xiàng)目、價(jià)格或者收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),向旅游者提供符合國(guó)家規(guī)定的旅游產(chǎn)品和服務(wù)項(xiàng)目以及真實(shí)的旅游服務(wù)信息,公布旅游咨詢(xún)、投訴和救助電話,對(duì)旅游者的有關(guān)咨詢(xún)作出真實(shí)、明確的回答。對(duì)違反者將“根據(jù)情節(jié)單處或者并處警告、沒(méi)收違法所得,并處違法所得一倍以上五倍以下的罰款;沒(méi)有違法所得的,處一千元以上一萬(wàn)元以下的罰款?!?/p>
而針對(duì)一些不具備資質(zhì)的企業(yè)從事旅行社業(yè)務(wù),擾亂旅游市場(chǎng)秩序,導(dǎo)致旅游者權(quán)益受損,《條例》明確規(guī)定任何單位和個(gè)人不得假冒旅游經(jīng)營(yíng)者的注冊(cè)商標(biāo)、品牌、質(zhì)量認(rèn)證標(biāo)志,或者冒用旅游經(jīng)營(yíng)者的名義從事旅游經(jīng)營(yíng)活動(dòng);未取得旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可的協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)、俱樂(lè)部、車(chē)友會(huì)、媒體、互聯(lián)網(wǎng)群等不得從事旅行社業(yè)務(wù)。
聯(lián)合執(zhí)法,投訴實(shí)行“首接負(fù)責(zé)制”
隨著大眾旅游和全域化旅游時(shí)代的到來(lái),旅游市場(chǎng)出現(xiàn)了新的需求和變化,該《條例》的出臺(tái)對(duì)旅游市場(chǎng)的監(jiān)督管理又有哪些新措施?“當(dāng)前,旅游發(fā)展已經(jīng)從景點(diǎn)旅游向全域旅游轉(zhuǎn)變,旅游業(yè)正在成為全是空、全資源、全窗口、全民化、全媒介的綜合性經(jīng)濟(jì)社會(huì)現(xiàn)象?!笔∪嗣裾ㄖ妻k公室副主任李春田介紹,針對(duì)當(dāng)前旅游市場(chǎng)的一些亂象,《條例》進(jìn)一步加大了對(duì)旅游市場(chǎng)的管理監(jiān)督力度。在旅游經(jīng)營(yíng)方面,對(duì)旅游經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)作出全面細(xì)致地規(guī)范;在市場(chǎng)監(jiān)管方面,明確了政府及其相關(guān)部門(mén)的責(zé)任;在安全管理方面,要求建立政府及其相關(guān)部門(mén)旅游安全保障機(jī)制,加強(qiáng)應(yīng)急管理,建立安全風(fēng)險(xiǎn)提示制度和安全事故報(bào)告制度。
“同時(shí),為保證旅游投訴的及時(shí)有效處理,《條例》對(duì)旅游投訴實(shí)行首接負(fù)責(zé)制?!睏罾f(shuō)?!稐l例》規(guī)定,旅游主管部門(mén)和有關(guān)部門(mén)接到旅游者的投訴,能夠當(dāng)場(chǎng)處理的,應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)作出處理決定;不能當(dāng)場(chǎng)處理的,屬于本部門(mén)處理的事項(xiàng),應(yīng)當(dāng)在三個(gè)工作日內(nèi)作出是否受理的決定。屬于其他部門(mén)處理的事項(xiàng),應(yīng)當(dāng)在三個(gè)工作日內(nèi)移交有關(guān)部門(mén),并告知投訴者,有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)處理并將處理結(jié)果回復(fù)投訴人和移交投訴的部門(mén)。
省旅游發(fā)展委員會(huì)副主任張明池表示,將加大旅游綜合執(zhí)法力度,加強(qiáng)旅游、公安、工商、安監(jiān)等部門(mén)聯(lián)動(dòng),嚴(yán)厲打擊社會(huì)反映強(qiáng)烈的欺行霸市、欺客宰客、強(qiáng)迫消費(fèi)、非法經(jīng)營(yíng)等違法行為,重點(diǎn)整治旅行社“掛靠承包”“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”,違法“一日游”以及假冒飯店星級(jí)、景區(qū)等級(jí)資質(zhì)等嚴(yán)重侵害旅游者合法權(quán)益的行為。
《條例》明確規(guī)定對(duì)未被評(píng)定等級(jí)的景區(qū)、旅游飯店、旅行社等旅游經(jīng)營(yíng)者使用或者變相使用等級(jí)稱(chēng)謂從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的,處五千元以上五萬(wàn)元以下的罰款。
三年內(nèi)同一門(mén)票價(jià)格不能再提高
“鄉(xiāng)村旅游是我省旅游業(yè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新亮點(diǎn)?!睏罾f(shuō),“《條例》在第二章‘旅游規(guī)劃和促進(jìn)’中專(zhuān)設(shè)一節(jié),規(guī)范鄉(xiāng)村旅游發(fā)展?!?/p>
《條例》規(guī)定,鄉(xiāng)村和城鎮(zhèn)居民利用自有房屋、院落或者其他條件依法從事旅游經(jīng)營(yíng),享受?chē)?guó)家、省扶持農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展的有關(guān)優(yōu)惠和獎(jiǎng)勵(lì)。鼓勵(lì)社會(huì)力量依法通過(guò)租賃、承包等方式,投資發(fā)展精品民宿、農(nóng)業(yè)公園等鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目,研發(fā)鄉(xiāng)村旅游經(jīng)典線路,培育特色品牌。
記者了解到,在條例修訂草案征求意見(jiàn)過(guò)程中,部分省人大代表以及人民群眾呼吁,加大政府投資景區(qū)的免費(fèi)力度。“經(jīng)過(guò)仔細(xì)論證,《條例》吸收了這一建議?!睏罾榻B。
《條例》指出,文化館、博物館、圖書(shū)館、美術(shù)館、紀(jì)念館等公共文化場(chǎng)所和愛(ài)國(guó)主義教育基地應(yīng)當(dāng)向社會(huì)免費(fèi)開(kāi)放。政府投資的景區(qū)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定對(duì)殘疾人、老年人、現(xiàn)役軍人、未成年人和全日制在校學(xué)生等旅游者優(yōu)惠或者免費(fèi)開(kāi)放。鼓勵(lì)社會(huì)投資的景區(qū)向上述旅游者優(yōu)惠或者免費(fèi)開(kāi)放。
另外,《條例》在“旅游經(jīng)營(yíng)”一章中對(duì)門(mén)票價(jià)格作了明確規(guī)定,“利用公共資源建設(shè)的景區(qū)的門(mén)票以及景區(qū)內(nèi)的游覽場(chǎng)所、交通工具等另行收費(fèi)項(xiàng)目,實(shí)行政府定價(jià)或者政府指導(dǎo)價(jià);收費(fèi)項(xiàng)目已收回投資成本的,應(yīng)當(dāng)相應(yīng)降低價(jià)格或者取消收費(fèi)”,“景區(qū)應(yīng)當(dāng)在景區(qū)入口顯著位置,公告門(mén)票價(jià)格、另行收費(fèi)項(xiàng)目以及免收或者優(yōu)惠門(mén)票的對(duì)象、條件和標(biāo)準(zhǔn)”,“調(diào)整政府定價(jià)、政府指導(dǎo)價(jià)的門(mén)票價(jià)格,應(yīng)當(dāng)提前六個(gè)月公布;提高同一門(mén)票價(jià)格的間隔不得低于三年,提高幅度不得超過(guò)國(guó)家規(guī)定的限額?!?/p>
編輯:薛曉鈺
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