日前,石油輸出國組織(歐佩克)在維也納達成協(xié)議,決定將原油日產(chǎn)量從2017年1月1日起減至3250萬桶,非歐佩克成員俄羅斯也將加入減產(chǎn)行列。這是歐佩克2008年以來首次宣布減產(chǎn),也是15年來首次有非歐佩克成員參與的減產(chǎn)計劃,國際油價應(yīng)聲大漲。

令人頗感意外的是,沙特為促成減產(chǎn)協(xié)議,不僅承擔了48.6萬桶/天的最大減產(chǎn)份額,還對伊朗作出了讓步,放棄了此前堅持的“共同減產(chǎn)”原則,同意伊朗增產(chǎn)約9萬桶/天,使其產(chǎn)量恢復(fù)到2005年被制裁前的最高水平。作為最大的石油出口國,沙特為何會作出如此大的讓步?

首先,沙特推動減產(chǎn)協(xié)議的核心目的就是緩解財政緊張,為經(jīng)濟改革爭取緩沖期。近年來,由于國際原油市場供過于求,油價持續(xù)走低,極大拖累了沙特政府的財政收入。根據(jù)沙特財政部的數(shù)據(jù),沙特2016年財政赤字預(yù)計將達870億美元,占其國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)的13%,按此趨勢,沙特近6000億美元的外匯儲備將在2020年左右消耗殆盡。此外,沙特經(jīng)濟改革計劃“2030愿景”的重要一環(huán)——沙特國有石油公司(沙特阿美石油公司)上市并建立主權(quán)財富基金的計劃即將正式啟動,如果油價繼續(xù)低迷,將對其估值造成巨大負面影響,進一步制約后續(xù)經(jīng)濟改革措施的實施。因此,沙特必須努力促成減產(chǎn)協(xié)議,提高石油價格,避免財政困難惡化,對經(jīng)濟改革造成不良影響。

其次,沙特為達成減產(chǎn)協(xié)議作了充分的準備。在油價低迷期間,沙特曾堅持不減產(chǎn)策略。據(jù)統(tǒng)計,沙特還是近年來少數(shù)增加新油氣鉆探井的國家之一,其目的就是避免在減產(chǎn)協(xié)議達成后丟失市場份額,使減產(chǎn)不至于導(dǎo)致石油產(chǎn)業(yè)傷筋動骨。沙特的做法也的確收到了效果,據(jù)美國能源信息署(EIA)統(tǒng)計,美國2016年頁巖油產(chǎn)量預(yù)計比2015年減少10%以上,這一趨勢在2017年仍會延續(xù),這使得沙特有望在減產(chǎn)協(xié)議達成后進一步鞏固自己第一出口國的地位。

再次,沙特采取強硬態(tài)度迫使其他產(chǎn)油國合作。世界幾大產(chǎn)油國,如沙特、俄羅斯與伊朗等,存在不小的政治、經(jīng)濟分歧。今年舉行的幾次歐佩克會議之所以無果而終,很大原因都在于沙特、伊朗之間的爭執(zhí)。就在本輪維也納談判開始之前,沙特能源大臣法利赫突然表示即便減產(chǎn)協(xié)議無法達成,全球市場也將在2017年逐步恢復(fù)供求平衡,并再次拋出了“只有伊朗減產(chǎn),沙特才會減產(chǎn)”的言論,要求伊朗將產(chǎn)量凍結(jié)在380萬桶/天。面對來自沙特的強硬表態(tài),同樣面臨財政困難的俄羅斯、伊朗等國最終選擇了讓步。據(jù)悉,伊朗方面在維也納會議上也承諾,在恢復(fù)受制裁前的生產(chǎn)水平后,愿意在2017年凍結(jié)產(chǎn)量,且不會將伊朗在協(xié)議中受到的優(yōu)待作為對沙特方面的勝利來大肆宣傳。

最后,沙特希望通過減產(chǎn)協(xié)議提振歐佩克的地位。2014年油價下跌以來,歐佩克放棄了產(chǎn)量杠桿,選擇開足馬力產(chǎn)油。此舉雖然在一定程度上打擊了頁巖油生產(chǎn)商,但也導(dǎo)致油價至今未能回暖。此后,面臨日益嚴峻的財政壓力,歐佩克幾次試圖限制成員國產(chǎn)量,但幾番努力最終都宣告失敗,國際市場信心連續(xù)遭受打擊,歐佩克也遭受了“信任危機”,被國外媒體稱為“名存實亡”。歐佩克需要借本次協(xié)議重新向外界證明其在穩(wěn)定國際原油市場上的重要作用,作為歐佩克的“帶頭大哥”,沙特自然不希望歐佩克“信用破產(chǎn)”。

沙特能源大臣法利赫在協(xié)議達成后對媒體表示,減產(chǎn)協(xié)議“符合沙特方面的期待”,并表示協(xié)議的達成將極大推動市場復(fù)蘇,修正目前市場上供求不平衡的狀況。分析人士指出,減產(chǎn)協(xié)議的執(zhí)行情況還有待觀察,雖然油價短期內(nèi)的上漲有助緩解沙特等國的財政困難,但回暖的油價無疑將刺激美國頁巖油生產(chǎn)商增加產(chǎn)量,在6個月的減產(chǎn)協(xié)議到期后,歐佩克如何采取下一步行動,仍是一個未知數(shù)。