于是，福州中院委托了浙江一評估機構，依據(jù)雙方共同確定的評估明細，就船廠的在建工程、現(xiàn)場及其設備及原材料等資產(chǎn)的市場價值進行評估。2015年6月，該機構的資產(chǎn)評估結論是1.98億元，包括在建工程1.94億元、原材料92.4萬元、房屋建筑68.9萬元、固定機械265.5萬元、臨時設施23.4萬元等。

對此，高文華表示“很意外”，平潭管委會、平潭縣政府則質(zhì)疑其間多處出現(xiàn)重復評估。

四次開庭之后，2016年2月，福州中院作出判決，確認平潭管委會、平潭縣政府的行政強制行為違法，應于判決生效之日起30日內(nèi)支付賠償金1.98億元。至于該公司的海域使用權，目前并未被收回；而國有土地使用權的收回爭議已在另案訴訟之中。

2016年7月，福建省高院二審維持原判。該院認為，平潭管委會、平潭縣政府實施的行政強制行為缺乏法律依據(jù)、超越職權，原審判決并無不當。判決稱，原審法院依照法定程序委托具有鑒定資質(zhì)的鑒定機構作出的資產(chǎn)評估報告也無不當，應予采信。

不過，高文華與“船廠夢”無緣了。判決顯示，鑒于船廠建設項目用地規(guī)劃（企業(yè)用地）已與2011年11月國務院批準的《平潭綜合實驗區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃》中制訂的相關規(guī)劃（港口經(jīng)貿(mào)區(qū)）已不相適應，遠大公司客觀上已無法繼續(xù)其原定項目建設，且在建工程、相關建筑物、機器設備、原材料等被拆毀或滅失，已無法修復或歸還。

有意思的是，平潭管委會、平潭縣政府的委托代理人均曾在庭審中否認船廠是其強拆的。他們稱，雖然作出過一系列文件，但其都從未以自身名義作出強制拆除決定，更未具體實施強制拆除行為。

記者注意到，強拆發(fā)生的2011年，《國有土地上房屋征收與補償條例》剛于當年1月施行，行政強拆被取消，強拆只能申請法院進行。

福建省高院沒有支持平潭方面的辯解。判決認為，從強拆行為發(fā)生的前因后果看，為推進實施有關項目建設，平潭需要收回遠大公司正在使用的國有土地和海域，平潭縣政府積極配合管委會實施用地用海的“征收”和補償工作，同時，縣政府在強拆行為發(fā)生后曾作出征收決定，并參與協(xié)商資產(chǎn)評估、補償?shù)仁聞?，表明其對強拆造成的后果采取了積極補救措施。

判決難兌現(xiàn)，法官稱法院行政級別低于被告

在平潭方面看來，他們解決遠大船廠補償問題的誠意是十足的。在庭審及調(diào)解時，平潭管委會、平潭縣政府多次表示，平潭曾作出巨大的努力，在今后也將繼續(xù)努力，使安置補償問題能夠得到公正、和平的解決。

不過，福建省高院作出判決4個多月后，平潭管委會、平潭縣政府依舊沒有履行1.98億元賠償判決。

2016年10月17日，福州中院向平潭管委會、平潭縣政府發(fā)出《執(zhí)行通知書》，稱申請執(zhí)行人已申請強制執(zhí)行。該院令平潭管委會、縣政府在收到通知書3日內(nèi)履行判決，如不履行，將強制執(zhí)行，并依法采取或者通知有關單位協(xié)助采取限制出境，在征信系統(tǒng)記錄、通過媒體公布不履行義務信息、納入失信被執(zhí)行人名單以及法律規(guī)定的其他措施。

這份賠償依舊沒有兌現(xiàn)，福州中院也未強制執(zhí)行。12月6日，中國青年報·中青在線記者陪同高文華來到了該院。

“生效的判決肯定要執(zhí)行。執(zhí)行過程當中涉及的特殊主體是平潭管委會，但不管怎么特殊，都要維護法律的權威?！备Ｖ葜性阂幻痹洪L強調(diào)，該院已做了很多工作，包括向福州市政法委、福建省高院報告，現(xiàn)在還在6個月執(zhí)行期內(nèi)，“平潭是綜合實驗區(qū)，現(xiàn)在又是自貿(mào)區(qū)，帽子好幾頂，跟福州的關系比較特殊，市里協(xié)調(diào)還不夠，要省里協(xié)調(diào)”。

該院執(zhí)行局負責人及工作人員也表示，平潭實驗區(qū)2013年已由福建省直管，獲得設區(qū)市經(jīng)濟社會管理權限，行政級別高于福州中院，“從管轄上，平潭脫離了福州，因此體制結構上處于磨合階段”。

高文華提出能否凍結平潭管委會、平潭縣政府賬戶并劃扣1.98億元賠償，前述執(zhí)行局負責人表示“理論上沒有劃不走的，但這是實驗區(qū)的錢”，一些錢是“?？顚Ｓ谩薄柤澳芊駥挝患捌浞ǘù砣肆腥氡粓?zhí)行失信單位名單、被執(zhí)行人員名單，或司法拘留法定代表人，對其罰款、限制出境，負責人表示為難。

“你都懂這些法律程序，但是，我們目前的特點是‘和諧執(zhí)行’。”前述負責人說，法院暫時不能這么做，而可以逐級上報，由上級到平潭溝通。另一工作人員表示“現(xiàn)在還不到強制執(zhí)行的時候”“先溝通談判，哪有一下子拿出沖鋒槍的？這不可能”。

高文華告訴記者，船廠2011年還沒經(jīng)營就被拆遷了，公司一直沒拿到合適的補償，不少小股東都是借錢投資的，目前生活艱難、債主臨門，賠償大多要用來還債。即使延遲履行能有延遲履行金，但難抵民間借貸的高利息，“晚還一天，有時候就是十幾萬利息。越晚還，國家的損失也越大”。

對此，中國政法大學終身教授應松年認為，案件既然由福州中院判決，就應由福州中院執(zhí)行，“和行政級別沒關系，法律面前都是平等的”。他表示“和諧執(zhí)行”是應該的，但不能夠為了“和諧”就一直拖著不執(zhí)行。

“法院作出了生效判決，應該在最短可能時間內(nèi)得到執(zhí)行，這既是保護當事人合法權益，也是法律權威性的具體體現(xiàn)?！敝袊ù髮W教授郎佩娟也表示，行政訴訟法規(guī)定賠償費用從各級財政列支，這筆款項屬于?？顚Ｓ?，“有可能準備金不夠，下一步還需要去籌款等，這些技術問題需要協(xié)調(diào)”“但是，這類問題應該是當事人優(yōu)先，不管多少，先賠過去，把當事人的損害給賠上”。

記者注意到，今年6月，國務院辦公廳發(fā)布《關于加強和改進行政應訴工作的意見》，要求被訴行政機關要依法自覺履行人民法院生效判決、裁定和調(diào)解書；對人民法院作出的行政機關繼續(xù)履行、采取補救措施或者賠償、補償損失的判決，要積極履行義務。今年11月，《中共中央國務院關于完善產(chǎn)權保護制度依法保護產(chǎn)權的意見》也提出，遵循及時合理補償原則，完善國家補償制度，給予被征收征用者公平合理補償。

“福州中院多年來已組織與平潭協(xié)調(diào)多次，都未成功。”王令律師建議，除了扣劃款項之外，法院可直接發(fā)司法建議函，給紀檢部門、組織部門去信，有關單位法定代表人是人大代表，如有必要也可依法向人大常委會報告、獲批后拘留，“制約的手段夠多了，關鍵是看能不能、敢不敢讓中央的政策落地”。