對(duì)此,吳剛提出了兩方面的建議:

盡快出臺(tái)新食品安全法實(shí)施條例,細(xì)化法律條款。督促各省(自治區(qū)、直轄市)制定出臺(tái)對(duì)“三小”(小作坊、小攤販、小餐飲)進(jìn)行監(jiān)管的具體辦法,抓緊出臺(tái)保健食品監(jiān)督管理?xiàng)l例,使基層執(zhí)法人員對(duì)社區(qū)通過送貨方式推銷保健品等銷售行為的監(jiān)管也有法可依。

進(jìn)一步清理與新食品安全法相關(guān)的各類法規(guī)、部門規(guī)章及規(guī)范性文件,使其與上位法相統(tǒng)一。例如,農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法、《關(guān)于土壤污染防治工作的意見》等都需要修訂完善。

最嚴(yán)的法律,還需最嚴(yán)格的執(zhí)行。法律實(shí)施后,如何真正樹立權(quán)威讓“嚴(yán)”落實(shí),從而綁住食品安全違法者不計(jì)后果向利益狂奔的雙腿,成為委員們關(guān)注的重點(diǎn)。

全國政協(xié)委員賈楠建議,要用“該活則活,該死則死”的市場(chǎng)鐵律,引導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營者以健康與安全為準(zhǔn)繩,規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營。政府部門要形成合力,加強(qiáng)日常監(jiān)管,從危機(jī)應(yīng)對(duì)到風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防,確保食品生產(chǎn)經(jīng)營全過程的安全。

“建立食品可追溯體系,獎(jiǎng)懲措施要配套。通過建立責(zé)任追溯、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的市場(chǎng)激勵(lì)機(jī)制,強(qiáng)化食品安全各環(huán)節(jié)的責(zé)任,既讓消費(fèi)者放心,也能使生產(chǎn)者真正從確保食品安全、提高質(zhì)量中獲得收益?！辟Z楠說。

食品安全標(biāo)準(zhǔn)需要細(xì)分

標(biāo)準(zhǔn)是食品安全監(jiān)管的重要依據(jù),但我國食品安全標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)滯后、不完善及執(zhí)行不到位的問題一直存在。

在全國政協(xié)雙周協(xié)商座談會(huì)上,全國政協(xié)常委徐輝就此問題列舉了一個(gè)數(shù)據(jù):“截至2014年10月,歐盟在10大類共315種食品中制定了136923項(xiàng)農(nóng)藥的限量標(biāo)準(zhǔn),我國規(guī)定了284種食品中3650項(xiàng)農(nóng)藥的限量標(biāo)準(zhǔn),與歐盟相比,我國尚欠缺10萬項(xiàng)?！?/p>

吳剛同樣指出,在食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系的建立上,個(gè)別標(biāo)準(zhǔn)或標(biāo)準(zhǔn)中重要指標(biāo)缺失,一些食品安全標(biāo)準(zhǔn)缺少定量限值及與之配套的檢驗(yàn)方法與規(guī)程,不便作為法定依據(jù)開展監(jiān)督執(zhí)法。

因此,加快食品安全新標(biāo)準(zhǔn)的制定,成為委員們關(guān)注的焦點(diǎn)。

在徐輝看來,我國在標(biāo)準(zhǔn)制定上尚有較大空間,建議盡快完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法、食品安全法實(shí)施條例等相關(guān)法律法規(guī)的修訂工作,形成更多細(xì)分領(lǐng)域的專門法律法規(guī)。

“一方面加快既有標(biāo)準(zhǔn)的清理整合修訂,另一方面加快食品安全新標(biāo)準(zhǔn)的制定公布。例如,個(gè)別食品添加劑沒有產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn),部分食品包裝材料標(biāo)準(zhǔn)不全或者不準(zhǔn),無法將進(jìn)口食品歸類到我國現(xiàn)行的食品標(biāo)準(zhǔn)體系內(nèi),給進(jìn)口食品安全監(jiān)督帶來了新問題。此外,對(duì)網(wǎng)購食品的監(jiān)管也需要有規(guī)則、有舉措,做到依法監(jiān)管?！眳莿傉f。

“考慮到食品安全問題的緊迫性,建議制定修訂一批食品安全標(biāo)準(zhǔn),為依法監(jiān)管提供支撐?！比珖f(xié)委員岳秉飛說。

值得注意的是,食品安全標(biāo)準(zhǔn)不能等同于一般產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)。在加速推動(dòng)食品安全標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)的同時(shí),如何保證標(biāo)準(zhǔn)制定的統(tǒng)一與質(zhì)量,對(duì)于實(shí)現(xiàn)食品安全監(jiān)管的完善同樣重要。

“食品安全標(biāo)準(zhǔn)不能是地方標(biāo)準(zhǔn),也不能是企業(yè)標(biāo)準(zhǔn),應(yīng)該全國統(tǒng)一、強(qiáng)制執(zhí)行?！比珖f(xié)委員方來英建議。

方來英指出,安全標(biāo)準(zhǔn)只調(diào)整安全問題,不調(diào)整一般性的質(zhì)量問題,以免削弱安全標(biāo)準(zhǔn)的作用。其中,生產(chǎn)企業(yè)必須承擔(dān)食品安全第一責(zé)任人的責(zé)任,體現(xiàn)在標(biāo)準(zhǔn)上,企業(yè)必須能夠提出食品安全標(biāo)準(zhǔn),經(jīng)過國家批準(zhǔn),形成強(qiáng)制性的國家標(biāo)準(zhǔn)。