四、 大力推進依法治理

（十三）健全法律法規(guī)體系。建立健全安全生產法律法規(guī)立改廢釋工作協(xié)調機制。加強涉及安全生產相關法規(guī)一致性審查，增強安全生產法制建設的系統(tǒng)性、可操作性。制定安全生產中長期立法規(guī)劃，加快制定修訂安全生產法配套法規(guī)。加強安全生產和職業(yè)健康法律法規(guī)銜接融合。研究修改刑法有關條款，將生產經營過程中極易導致重大生產安全事故的違法行為列入刑法調整范圍。制定完善高危行業(yè)領域安全規(guī)程。設區(qū)的市根據立法法的立法精神，加強安全生產地方性法規(guī)建設，解決區(qū)域性安全生產突出問題。

（十四）完善標準體系。加快安全生產標準制定修訂和整合，建立以強制性國家標準為主體的安全生產標準體系。鼓勵依法成立的社會團體和企業(yè)制定更加嚴格規(guī)范的安全生產標準，結合國情積極借鑒實施國際先進標準。國務院安全生產監(jiān)督管理部門負責生產經營單位職業(yè)危害預防治理國家標準制定發(fā)布工作；統(tǒng)籌提出安全生產強制性國家標準立項計劃，有關部門按照職責分工組織起草、審查、實施和監(jiān)督執(zhí)行，國務院標準化行政主管部門負責及時立項、編號、對外通報、批準并發(fā)布。

（十五）嚴格安全準入制度。嚴格高危行業(yè)領域安全準入條件。按照強化監(jiān)管與便民服務相結合原則，科學設置安全生產行政許可事項和辦理程序，優(yōu)化工作流程，簡化辦事環(huán)節(jié)，實施網上公開辦理，接受社會監(jiān)督。對與人民群眾生命財產安全直接相關的行政許可事項，依法嚴格管理。對取消、下放、移交的行政許可事項，要加強事中事后安全監(jiān)管。

（十六）規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法行為。完善安全生產監(jiān)管執(zhí)法制度，明確每個生產經營單位安全生產監(jiān)督和管理主體，制定實施執(zhí)法計劃，完善執(zhí)法程序規(guī)定，依法嚴格查處各類違法違規(guī)行為。建立行政執(zhí)法和刑事司法銜接制度，負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門要加強與公安、檢察院、法院等協(xié)調配合，完善安全生產違法線索通報、案件移送與協(xié)查機制。對違法行為當事人拒不執(zhí)行安全生產行政執(zhí)法決定的，負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門應依法申請司法機關強制執(zhí)行。完善司法機關參與事故調查機制，嚴肅查處違法犯罪行為。研究建立安全生產民事和行政公益訴訟制度。

（十七）完善執(zhí)法監(jiān)督機制。各級人大常委會要定期檢查安全生產法律法規(guī)實施情況，開展專題詢問。各級政協(xié)要圍繞安全生產突出問題開展民主監(jiān)督和協(xié)商調研。建立執(zhí)法行為審議制度和重大行政執(zhí)法決策機制，評估執(zhí)法效果，防止濫用職權。健全領導干部非法干預安全生產監(jiān)管執(zhí)法的記錄、通報和責任追究制度。完善安全生產執(zhí)法糾錯和執(zhí)法信息公開制度，加強社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督，保證執(zhí)法嚴明、有錯必糾。

（十八）健全監(jiān)管執(zhí)法保障體系。制定安全生產監(jiān)管監(jiān)察能力建設規(guī)劃，明確監(jiān)管執(zhí)法裝備及現(xiàn)場執(zhí)法和應急救援用車配備標準，加強監(jiān)管執(zhí)法技術支撐體系建設，保障監(jiān)管執(zhí)法需要。建立完善負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門監(jiān)管執(zhí)法經費保障機制，將監(jiān)管執(zhí)法經費納入同級財政全額保障范圍。加強監(jiān)管執(zhí)法制度化、標準化、信息化建設，確保規(guī)范高效監(jiān)管執(zhí)法。建立安全生產監(jiān)管執(zhí)法人員依法履行法定職責制度，激勵保證監(jiān)管執(zhí)法人員忠于職守、履職盡責。嚴格監(jiān)管執(zhí)法人員資格管理，制定安全生產監(jiān)管執(zhí)法人員錄用標準，提高專業(yè)監(jiān)管執(zhí)法人員比例。建立健全安全生產監(jiān)管執(zhí)法人員凡進必考、入職培訓、持證上崗和定期輪訓制度。統(tǒng)一安全生產執(zhí)法標志標識和制式服裝。

（十九）完善事故調查處理機制。堅持問責與整改并重，充分發(fā)揮事故查處對加強和改進安全生產工作的促進作用。完善生產安全事故調查組組長負責制。健全典型事故提級調查、跨地區(qū)協(xié)同調查和工作督導機制。建立事故調查分析技術支撐體系，所有事故調查報告要設立技術和管理問題專篇，詳細分析原因并全文發(fā)布，做好解讀，回應公眾關切。對事故調查發(fā)現(xiàn)有漏洞、缺陷的有關法律法規(guī)和標準制度，及時啟動制定修訂工作。建立事故暴露問題整改督辦制度，事故結案后一年內，負責事故調查的地方政府和國務院有關部門要組織開展評估，及時向社會公開，對履職不力、整改措施不落實的，依法依規(guī)嚴肅追究有關單位和人員責任。

五、 建立安全預防控制體系

（二十）加強安全風險管控。地方各級政府要建立完善安全風險評估與論證機制，科學合理確定企業(yè)選址和基礎設施建設、居民生活區(qū)空間布局。高危項目審批必須把安全生產作為前置條件，城鄉(xiāng)規(guī)劃布局、設計、建設、管理等各項工作必須以安全為前提，實行重大安全風險“一票否決”。加強新材料、新工藝、新業(yè)態(tài)安全風險評估和管控。緊密結合供給側結構性改革，推動高危產業(yè)轉型升級。位置相鄰、行業(yè)相近、業(yè)態(tài)相似的地區(qū)和行業(yè)要建立完善重大安全風險聯(lián)防聯(lián)控機制。構建國家、省、市、縣四級重大危險源信息管理體系，對重點行業(yè)、重點區(qū)域、重點企業(yè)實行風險預警控制，有效防范重特大生產安全事故。

（二十一）強化企業(yè)預防措施。企業(yè)要定期開展風險評估和危害辨識。針對高危工藝、設備、物品、場所和崗位，建立分級管控制度，制定落實安全操作規(guī)程。樹立隱患就是事故的觀念，建立健全隱患排查治理制度、重大隱患治理情況向負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門和企業(yè)職代會“雙報告”制度，實行自查自改自報閉環(huán)管理。嚴格執(zhí)行安全生產和職業(yè)健康“三同時”制度。大力推進企業(yè)安全生產標準化建設，實現(xiàn)安全管理、操作行為、設備設施和作業(yè)環(huán)境的標準化。開展經常性的應急演練和人員避險自救培訓，著力提升現(xiàn)場應急處置能力。

（二十二）建立隱患治理監(jiān)督機制。制定生產安全事故隱患分級和排查治理標準。負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門要建立與企業(yè)隱患排查治理系統(tǒng)聯(lián)網的信息平臺，完善線上線下配套監(jiān)管制度。強化隱患排查治理監(jiān)督執(zhí)法，對重大隱患整改不到位的企業(yè)依法采取停產停業(yè)、停止施工、停止供電和查封扣押等強制措施，按規(guī)定給予上限經濟處罰，對構成犯罪的要移交司法機關依法追究刑事責任。嚴格重大隱患掛牌督辦制度，對整改和督辦不力的納入政府核查問責范圍，實行約談告誡、公開曝光，情節(jié)嚴重的依法依規(guī)追究相關人員責任。

（二十三）強化城市運行安全保障。定期排查區(qū)域內安全風險點、危險源，落實管控措施，構建系統(tǒng)性、現(xiàn)代化的城市安全保障體系，推進安全發(fā)展示范城市建設。提高基礎設施安全配置標準，重點加強對城市高層建筑、大型綜合體、隧道橋梁、管線管廊、軌道交通、燃氣、電力設施及電梯、游樂設施等的檢測維護。完善大型群眾性活動安全管理制度，加強人員密集場所安全監(jiān)管。加強公安、民政、國土資源、住房城鄉(xiāng)建設、交通運輸、水利、農業(yè)、安全監(jiān)管、氣象、地震等相關部門的協(xié)調聯(lián)動，嚴防自然災害引發(fā)事故。

（二十四）加強重點領域工程治理。深入推進對煤礦瓦斯、水害等重大災害以及礦山采空區(qū)、尾礦庫的工程治理。加快實施人口密集區(qū)域的危險化學品和化工企業(yè)生產、倉儲場所安全搬遷工程。深化油氣開采、輸送、煉化、碼頭接卸等領域安全整治。實施高速公路、鄉(xiāng)村公路和急彎陡坡、臨水臨崖危險路段公路安全生命防護工程建設。加強高速鐵路、跨海大橋、海底隧道、鐵路浮橋、航運樞紐、港口等防災監(jiān)測、安全檢測及防護系統(tǒng)建設。完善長途客運車輛、旅游客車、危險物品運輸車輛和船舶生產制造標準，提高安全性能，強制安裝智能視頻監(jiān)控報警、防碰撞和整車整船安全運行監(jiān)管技術裝備，對已運行的要加快安全技術裝備改造升級。

（二十五）建立完善職業(yè)病防治體系。將職業(yè)病防治納入各級政府民生工程及安全生產工作考核體系，制定職業(yè)病防治中長期規(guī)劃，實施職業(yè)健康促進計劃。加快職業(yè)病危害嚴重企業(yè)技術改造、轉型升級和淘汰退出，加強高危粉塵、高毒物品等職業(yè)病危害源頭治理。健全職業(yè)健康監(jiān)管支撐保障體系，加強職業(yè)健康技術服務機構、職業(yè)病診斷鑒定機構和職業(yè)健康體檢機構建設，強化職業(yè)病危害基礎研究、預防控制、診斷鑒定、綜合治療能力。完善相關規(guī)定，擴大職業(yè)病患者救治范圍，將職業(yè)病失能人員納入社會保障范圍，對符合條件的職業(yè)病患者落實醫(yī)療與生活救助措施。加強企業(yè)職業(yè)健康監(jiān)管執(zhí)法，督促落實職業(yè)病危害告知、日常監(jiān)測、定期報告、防護保障和職業(yè)健康體檢等制度措施，落實職業(yè)病防治主體責任。

六、 加強安全基礎保障能力建設

（二十六）完善安全投入長效機制。加強中央和地方財政安全生產預防及應急相關資金使用管理，加大安全生產與職業(yè)健康投入，強化審計監(jiān)督。加強安全生產經濟政策研究，完善安全生產專用設備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄。落實企業(yè)安全生產費用提取管理使用制度，建立企業(yè)增加安全投入的激勵約束機制。健全投融資服務體系，引導企業(yè)集聚發(fā)展災害防治、預測預警、檢測監(jiān)控、個體防護、應急處置、安全文化等技術、裝備和服務產業(yè)。

（二十七）建立安全科技支撐體系。優(yōu)化整合國家科技計劃，統(tǒng)籌支持安全生產和職業(yè)健康領域科研項目，加強研發(fā)基地和博士后科研工作站建設。開展事故預防理論研究和關鍵技術裝備研發(fā)，加快成果轉化和推廣應用。推動工業(yè)機器人、智能裝備在危險工序和環(huán)節(jié)廣泛應用。提升現(xiàn)代信息技術與安全生產融合度，統(tǒng)一標準規(guī)范，加快安全生產信息化建設，構建安全生產與職業(yè)健康信息化全國“一張網”。加強安全生產理論和政策研究，運用大數據技術開展安全生產規(guī)律性、關聯(lián)性特征分析，提高安全生產決策科學化水平。

（二十八）健全社會化服務體系。將安全生產專業(yè)技術服務納入現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃，培育多元化服務主體。建立政府購買安全生產服務制度。支持發(fā)展安全生產專業(yè)化行業(yè)組織，強化自治自律。完善注冊安全工程師制度。改革完善安全生產和職業(yè)健康技術服務機構資質管理辦法。支持相關機構開展安全生產和職業(yè)健康一體化評價等技術服務，嚴格實施評價公開制度，進一步激活和規(guī)范專業(yè)技術服務市場。鼓勵中小微企業(yè)訂單式、協(xié)作式購買運用安全生產管理和技術服務。建立安全生產和職業(yè)健康技術服務機構公示制度和由第三方實施的信用評定制度，嚴肅查處租借資質、違法掛靠、弄虛作假、壟斷收費等各類違法違規(guī)行為。

（二十九）發(fā)揮市場機制推動作用。取消安全生產風險抵押金制度，建立健全安全生產責任保險制度，在礦山、危險化學品、煙花爆竹、交通運輸、建筑施工、民用爆炸物品、金屬冶煉、漁業(yè)生產等高危行業(yè)領域強制實施，切實發(fā)揮保險機構參與風險評估管控和事故預防功能。完善工傷保險制度，加快制定工傷預防費用的提取比例、使用和管理具體辦法。積極推進安全生產誠信體系建設，完善企業(yè)安全生產不良記錄“黑名單”制度，建立失信懲戒和守信激勵機制。

（三十）健全安全宣傳教育體系。將安全生產監(jiān)督管理納入各級黨政領導干部培訓內容。把安全知識普及納入國民教育，建立完善中小學安全教育和高危行業(yè)職業(yè)安全教育體系。把安全生產納入農民工技能培訓內容。嚴格落實企業(yè)安全教育培訓制度，切實做到先培訓、后上崗。推進安全文化建設，加強警示教育，強化全民安全意識和法治意識。發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織作用，依法維護職工群眾的知情權、參與權與監(jiān)督權。加強安全生產公益宣傳和輿論監(jiān)督。建立安全生產“12350”專線與社會公共管理平臺統(tǒng)一接報、分類處置的舉報投訴機制。鼓勵開展安全生產志愿服務和慈善事業(yè)。加強安全生產國際交流合作，學習借鑒國外安全生產與職業(yè)健康先進經驗。

各地區(qū)各部門要加強組織領導，嚴格實行領導干部安全生產工作責任制，根據本意見提出的任務和要求，結合實際認真研究制定實施辦法，抓緊出臺推進安全生產領域改革發(fā)展的具體政策措施，明確責任分工和時間進度要求，確保各項改革舉措和工作要求落實到位。貫徹落實情況要及時向黨中央、國務院報告，同時抄送國務院安全生產委員會辦公室。中央全面深化改革領導小組辦公室將適時牽頭組織開展專項監(jiān)督檢查。