新華社北京12月18日電題：農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革開(kāi)局有力

新華社記者王立彬、董峻

“農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”這一表述首次出現(xiàn)，是在一年前的中央農(nóng)村工作會(huì)議上。從“打頭陣”的玉米收儲(chǔ)制度改革到支撐性的農(nóng)村土地制度改革，目標(biāo)就是通過(guò)市場(chǎng)化改革，提高農(nóng)業(yè)供給體系質(zhì)量和效率，使農(nóng)產(chǎn)品供給數(shù)量充足、品種和質(zhì)量契合消費(fèi)者需要，真正形成結(jié)構(gòu)合理、保障有力的農(nóng)產(chǎn)品有效供給。

一年來(lái)，各項(xiàng)改革深入穩(wěn)步推進(jìn)，開(kāi)局有力。

去庫(kù)存：做好農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整“加減法”

推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，就要以改革的辦法、市場(chǎng)的手段，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)。今年以來(lái)，農(nóng)業(yè)部突出抓好九大重點(diǎn)，位列第一的就是以玉米為重點(diǎn)，推進(jìn)種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

總的思路，就是“一保、一減、一增、一穩(wěn)”——?？诩Z、保谷物；減非優(yōu)勢(shì)區(qū)玉米；恢復(fù)增加優(yōu)質(zhì)食用大豆；穩(wěn)定棉油糖自給水平。

最新數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)稻麥口糧生產(chǎn)保持穩(wěn)定，庫(kù)存壓力大的玉米已調(diào)減3000萬(wàn)畝以上，市場(chǎng)緊缺的大豆面積則增加了900萬(wàn)畝以上。南方水網(wǎng)地區(qū)，生豬存欄調(diào)減了1600萬(wàn)頭，優(yōu)質(zhì)草食畜牧業(yè)穩(wěn)健發(fā)展，水產(chǎn)健康養(yǎng)殖面積比重超過(guò)35%。專(zhuān)用型、優(yōu)質(zhì)化農(nóng)產(chǎn)品明顯增加。

今年是實(shí)施玉米“市場(chǎng)化收購(gòu)”加“補(bǔ)貼”新機(jī)制第一年。秋糧正式上市后，中儲(chǔ)糧總公司按照“始終在市、均衡收購(gòu)”原則，及時(shí)入市掛牌收購(gòu)，合理安排收購(gòu)計(jì)劃和節(jié)奏，組織做好玉米輪入收購(gòu)，確保預(yù)定收購(gòu)計(jì)劃為“在市”收購(gòu)提供支撐，成為玉米收儲(chǔ)制度改革順利推進(jìn)的“壓艙石”。

國(guó)家糧食局?jǐn)?shù)據(jù)表明，黑龍江、吉林、遼寧、內(nèi)蒙古糧食部門(mén)協(xié)調(diào)落實(shí)鼓勵(lì)加工轉(zhuǎn)化、強(qiáng)化信貸支持、加強(qiáng)運(yùn)力調(diào)度，引導(dǎo)多元主體積極入市，強(qiáng)化產(chǎn)銷(xiāo)銜接，積極開(kāi)展為農(nóng)服務(wù)。江蘇、安徽等省對(duì)企業(yè)競(jìng)買(mǎi)國(guó)家政策性糧食予以適當(dāng)補(bǔ)貼，促進(jìn)糧食銷(xiāo)售騰倉(cāng)。2016年累計(jì)銷(xiāo)售各類(lèi)政策性糧油1185億斤，同比增加216%，糧食庫(kù)存從歷史高點(diǎn)逐步回落。

剛剛閉幕的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，要積極穩(wěn)妥改革糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制和收儲(chǔ)制度。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村部部長(zhǎng)葉興慶表示，用改革的辦法解決農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，最重要的就是價(jià)格機(jī)制，由市場(chǎng)來(lái)決定農(nóng)業(yè)資源的配置，這就要求深化農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制和收儲(chǔ)制度。

降成本：從農(nóng)村產(chǎn)權(quán)著手推動(dòng)改革

年初，時(shí)任中央財(cái)辦副主任、中央農(nóng)辦主任陳錫文曾指出，當(dāng)前的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)性問(wèn)題是糧食供求結(jié)構(gòu)失衡，產(chǎn)量、進(jìn)口、庫(kù)存“三量齊增”，背后現(xiàn)實(shí)之一就是我國(guó)平均農(nóng)戶承包土地僅半公頃左右，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模的細(xì)小造成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本較高。

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心主任李偉認(rèn)為，我國(guó)經(jīng)營(yíng)規(guī)模過(guò)小，不僅導(dǎo)致農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率低，而且影響食品加工和經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域的質(zhì)量監(jiān)管。小規(guī)模農(nóng)戶仍占絕對(duì)主導(dǎo)地位，家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代企業(yè)等適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體剛剛起步，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中所占比重還很低。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本高，國(guó)內(nèi)外價(jià)格倒掛，有很多因素，而勞動(dòng)力、土地成本提高格外值得注意。因此，正確處理農(nóng)民和土地的關(guān)系，過(guò)去是、現(xiàn)在依然是農(nóng)村改革的主線。

目前，全國(guó)家庭承包經(jīng)營(yíng)耕地中已有33.3%發(fā)生流轉(zhuǎn)，2.3億承包戶中有6600萬(wàn)戶或多或少流轉(zhuǎn)了土地。實(shí)行所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)分置”，正是適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展、適應(yīng)當(dāng)前現(xiàn)實(shí)的制度安排。近日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營(yíng)權(quán)分置辦法的意見(jiàn)》，正是回應(yīng)我國(guó)農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展的結(jié)構(gòu)性變遷。

產(chǎn)權(quán)不清，許多農(nóng)民進(jìn)城打工也不敢流轉(zhuǎn)土地，確權(quán)后便可以放心流轉(zhuǎn)，促進(jìn)了土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)，流入土地的新型主體也便于開(kāi)展土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押融資。如吉林延邊州從2014年到目前共發(fā)放5000多筆土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款，累計(jì)13億元。

承包地“三權(quán)分置”及農(nóng)村“三塊地”改革和“兩權(quán)抵押貸款”改革試點(diǎn)齊頭并進(jìn)，還促進(jìn)了農(nóng)業(yè)人口進(jìn)城落戶，加快了新市民轉(zhuǎn)化進(jìn)程。農(nóng)村土地制度改革，還有很長(zhǎng)的路要走，從實(shí)踐探索到理論創(chuàng)新都奔向同一個(gè)方向——促進(jìn)土地資源合理利用，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

補(bǔ)短板：讓十三億人吃得好吃得安全

前不久，英國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)人智庫(kù)發(fā)布的《全球糧食安全指數(shù)報(bào)告》顯示，在2015年全球糧食安全指數(shù)排名中，中國(guó)綜合排名第42位。大大領(lǐng)先于中國(guó)在全球人均GDP排名中的位次。

但李偉仍然認(rèn)為，新形勢(shì)下繼續(xù)提升我國(guó)糧食和食品安全保障能力依然面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)?！耙郧袄习傩兆铌P(guān)切的是夠不夠吃，但現(xiàn)在變成了吃得好不好、安不安全、放不放心，也就意味著農(nóng)業(yè)的供給體系必須要對(duì)這一新的需求做出反應(yīng)。”

數(shù)據(jù)顯示，2015年我國(guó)水稻、玉米、小麥化肥和農(nóng)藥利用率，分別僅為35.2%和36.6%。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的環(huán)境代價(jià)越來(lái)越大，不僅使農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力不高、農(nóng)業(yè)發(fā)展不可持續(xù)，竭澤而漁的生產(chǎn)方式也與安全、綠色、健康的農(nóng)產(chǎn)品需求南轅北轍。

從源頭抓起，包括產(chǎn)地環(huán)境建設(shè)、治理，到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料投入品的監(jiān)管，再到整個(gè)流通環(huán)節(jié)，打造新的流通業(yè)態(tài)，甚至品牌塑造，把老百姓對(duì)安全農(nóng)產(chǎn)品需求這一信號(hào)反饋到生產(chǎn)環(huán)節(jié)，促進(jìn)生產(chǎn)方式變革，這正是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的題中之義。

一年來(lái)，各地一邊補(bǔ)農(nóng)業(yè)基本建設(shè)之短板，提高農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術(shù)裝備水平，一邊補(bǔ)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境之短，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)資源保護(hù)和高效利用，實(shí)施山水林田湖生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工程，擴(kuò)大退耕還林還草，治理農(nóng)業(yè)面源污染，推動(dòng)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，2017年是供給側(cè)改革深化之年，對(duì)深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革做出部署，第一項(xiàng)任務(wù)就是要把增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給放在突出位置，狠抓農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、品牌創(chuàng)建、質(zhì)量安全監(jiān)管。讓所有人吃得好、吃得香、吃得安全，將是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革持續(xù)發(fā)力的主攻方向和最終目標(biāo)。