“進”的任務(wù):在關(guān)鍵領(lǐng)域取得實質(zhì)性進展

穩(wěn)中求進,不是無所作為,而是要在穩(wěn)的前提下在關(guān)鍵領(lǐng)域有所進取,在把握好度的前提下奮發(fā)有為?！斑M”主要體現(xiàn)在“三去一降一補”要有實質(zhì)性進展,農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和關(guān)鍵領(lǐng)域改革要有新突破,振興實體經(jīng)濟要有新舉措,創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展要開創(chuàng)新局面。

深入推進“三去一降一補”。今年,供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革重點推進“三去一降一補”五大任務(wù),提振了市場預(yù)期和信心,大宗商品價格回升,工業(yè)品價格在連續(xù)54個月負增長后由負轉(zhuǎn)正,工業(yè)企業(yè)利潤狀況持續(xù)改善,部分行業(yè)供求關(guān)系改善,政府和企業(yè)的理念和行為發(fā)生了積極變化。與此同時,供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革進展仍不平衡,還面臨許多體制性機制性問題。明年是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革深化之年,“三去一降一補”要進一步突出重點,增強契合度和協(xié)同性,努力取得實質(zhì)性進展。

去產(chǎn)能要與建立過剩產(chǎn)能市場化出清機制結(jié)合起來。以鋼鐵、煤炭行業(yè)為重點,以處置“僵尸企業(yè)”為突破口,通過嚴格執(zhí)行環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全等相關(guān)法律法規(guī)和標準,推動企業(yè)兼并重組,妥善處置企業(yè)債務(wù),盤活沉淀的土地、廠房、設(shè)備等各種資源。防止已經(jīng)化解的過剩產(chǎn)能死灰復(fù)燃,同時按照市場化法治化原則做好其他產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)的去產(chǎn)能工作。

去庫存要以化解三四線城市房地產(chǎn)庫存為重點。堅持分類調(diào)控、因城施策,通過推進人的城鎮(zhèn)化減少房地產(chǎn)庫存,繼續(xù)提高棚改貨幣化安置比例,提高三四線城市教育、醫(yī)療等公共服務(wù)水平,鼓勵農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口購買三四線城市商品房。在人口凈流出地區(qū),要控制房地產(chǎn)用地供應(yīng)量。

去杠桿要把降低企業(yè)杠桿率作為重中之重。按照市場化法治化原則,有序推進資產(chǎn)重組和債務(wù)處置,開展市場化債轉(zhuǎn)股,更多發(fā)揮國家和地方資產(chǎn)管理公司作用,建立不良資產(chǎn)交易平臺,推進不良資產(chǎn)證券化試點,設(shè)立快速清算通道,提高資產(chǎn)處置效率。同時,分階段有序控制總杠桿率,先控制杠桿率增速,再穩(wěn)定杠桿率水平并優(yōu)化杠桿結(jié)構(gòu),最后達到降低總杠桿率的目的。

降成本要著力降低制度性交易成本。深入推進放管服改革,減少審批事項,在降低顯性門檻后進一步消除隱性障礙,優(yōu)化政府服務(wù),提高辦事效率,放開中介服務(wù)市場,降低各類中介評估費用和服務(wù)收費,降低企業(yè)用能成本和物流成本,提高勞動力市場靈活性。建立新型激勵機制,強化對干部的有效激勵,提高為市場主體提供服務(wù)的效率。

補短板重在補軟短板和制度性短板。隨著基礎(chǔ)設(shè)施等硬件明顯改善,創(chuàng)新能力、人力資本、征信體系、市場監(jiān)管和服務(wù)等軟件不足的矛盾更加突出,對經(jīng)濟社會發(fā)展的制約明顯強化,這就迫切要求補齊軟短板和制度性短板。與此同時,事關(guān)人民群眾生活的脫貧攻堅、社會保障體系建設(shè)也需要加快推進。要優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)和投資結(jié)構(gòu),集中力量攻克薄弱環(huán)節(jié),增加改善民生和生態(tài)環(huán)境的投入,增強人民群眾的獲得感。

深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。當(dāng)前,我國農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨新形勢,糧食產(chǎn)量持續(xù)增長,庫存壓力不斷增大;但是綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給不足,種植結(jié)構(gòu)調(diào)整滯后,農(nóng)民增收難度加大,推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革已勢在必行。要加快農(nóng)業(yè)供給結(jié)構(gòu)調(diào)整,把增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給放在突出位置,抓好農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)、品牌創(chuàng)建、質(zhì)量安全監(jiān)管。積極穩(wěn)妥推進糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制和收儲制度改革,繼續(xù)抓好玉米收儲制度改革,完善稻谷小麥最低收購價政策。做好政策性糧食庫存消化工作,推進農(nóng)產(chǎn)品精深加工和轉(zhuǎn)化。通過細化和落實承包土地“三權(quán)分置”辦法,培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體,推動農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,培育新型職業(yè)農(nóng)民。統(tǒng)籌推進農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點,深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革,賦予農(nóng)民更加充分的財產(chǎn)權(quán)利。促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展和農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效,多措并舉穩(wěn)定增加農(nóng)民收入。

大力振興實體經(jīng)濟。實體經(jīng)濟是強國富民的根基,也是我國參與國際競爭的優(yōu)勢所在。近年來,隨著生產(chǎn)要素成本上升和國內(nèi)外市場需求變化,加之產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級滯后,傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)盈利水平下降,實體經(jīng)濟投資回報率降低,出現(xiàn)了資金“脫實向虛”現(xiàn)象。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要將振興實體經(jīng)濟作為主要任務(wù),堅持以提高質(zhì)量和效益為中心,著力提高核心競爭力,做實、做優(yōu)、做強實體經(jīng)濟。做實實體經(jīng)濟,就要壯大實體經(jīng)濟規(guī)模,增強產(chǎn)業(yè)競爭力。做優(yōu)實體經(jīng)濟,就要適應(yīng)市場需求變化,推進產(chǎn)品更新?lián)Q代,提高產(chǎn)品質(zhì)量和工藝水平,增加高品質(zhì)產(chǎn)品供給。做強實體經(jīng)濟,就要增強創(chuàng)新能力,促進從加工組裝向以研發(fā)為基礎(chǔ)的制造轉(zhuǎn)型。發(fā)展實體經(jīng)濟既要發(fā)揮大企業(yè)的骨干作用,又要發(fā)揮量大面廣的中小微企業(yè)的作用,通過放寬市場準入、改善要素配置條件,為中小微企業(yè)營造公平競爭環(huán)境。

更好發(fā)揮改革牽引作用。黨的十八屆三中全會以來,全面深化改革實現(xiàn)戰(zhàn)略性展開,取得重大進展。下一步,要按照統(tǒng)籌推進、重點突破的要求加快改革步伐,深入推進“四梁八柱”性改革。一是深化國企國資改革。進一步推進混合所有制改革,在電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等領(lǐng)域邁出實質(zhì)性步伐。完善國有資產(chǎn)管理體制,從以管企業(yè)為主向以管資本為主轉(zhuǎn)型,加快推動國有資本投資、運營公司改革試點。二是加強產(chǎn)權(quán)保護制度建設(shè)。有恒產(chǎn)者有恒心。產(chǎn)權(quán)制度是社會主義市場經(jīng)濟的基石。要依法保護各種所有制經(jīng)濟組織和公民財產(chǎn)權(quán),增強人民群眾財產(chǎn)財富安全感。妥善處理歷史形成的產(chǎn)權(quán)案件,堅持有錯必糾,甄別糾正一批侵害企業(yè)產(chǎn)權(quán)的錯案冤案,讓市場主體形成良好預(yù)期,增強企業(yè)家信心。三是穩(wěn)妥推進財稅和金融體制改革,加快制定中央和地方收入劃分總體方案,逐步健全地方稅體系;深入研究并積極穩(wěn)妥推進金融監(jiān)管體制改革,深化多層次資本市場體系改革,完善國有商業(yè)銀行治理結(jié)構(gòu),有序推動民營銀行發(fā)展。四是健全社會保障體系,加快推進養(yǎng)老保險制度改革,擴大覆蓋面,提高保障能力。

開創(chuàng)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展新局面。我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài),要素對經(jīng)濟發(fā)展的驅(qū)動力減弱,迫切要求將發(fā)展動力轉(zhuǎn)換到創(chuàng)新驅(qū)動上,核心就是提高勞動生產(chǎn)率和全要素生產(chǎn)率。當(dāng)前,以物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、新能源、新材料、基因技術(shù)、智能機器人等為主要內(nèi)容的新一輪技術(shù)革命正在孕育發(fā)展,建立在這些新技術(shù)基礎(chǔ)上的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新服務(wù)、新模式不斷興起,為我國經(jīng)濟發(fā)展動力轉(zhuǎn)換帶來新機遇。實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略,既要推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)加快發(fā)展,又要加快改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè);既要加快培育新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新服務(wù)等新動力,開拓經(jīng)濟發(fā)展新空間,又要著力在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)引入新技術(shù)、新機制、新模式,形成新舊動力有序接續(xù)、協(xié)同推動經(jīng)濟發(fā)展的新局面。

(作者:王一鳴 國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任)