古有大禹治水，今有河長治污。日前，水利部、環(huán)境保護部、發(fā)展改革委、財政部、國土資源部、住房城鄉(xiāng)建設部、交通運輸部、農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生計生委、林業(yè)局十部委聯(lián)合召開視頻會議，動員部署全面推行“河長制”工作。依據(jù)中共中央辦公廳、國務院辦公廳公布的《關于全面推行河長制的意見》，在部分省區(qū)市近十年實踐基礎上，“河長制”將在全國推行。北京青年報記者了解到，目前已至少有北京、天津、江蘇、浙江、安徽、福建、江西、海南8省市在全境推行“河長制”，至少16個省區(qū)市部分實行“河長制”。

緣起

太湖藍藻催生“河長制”

2008年至今，由各級黨政主要負責人擔任的“河長”，已遍布江蘇全省727條骨干河道1212個河段。

按照“河長公示制度”，各地在河道邊醒目位置，豎立“河長”公示牌，寫明河道名稱、河道長度、“河長”姓名職務、聯(lián)系部門、管治保目標任務、舉報電話等信息，并及時更新，以隨時接受群眾舉報、投訴、監(jiān)督。

全國推廣的“河長制”，最早正是源自江蘇。早在2007年5月，無錫市太湖藍藻大面積爆發(fā)，水源惡化，市民被逼搶購純凈水。河道久無清淤、企業(yè)違法排污、農(nóng)業(yè)面源污染嚴重……同年8月，無錫市印發(fā)《無錫市河（湖、庫、蕩、氿）斷面水質控制目標及考核辦法（試行）》，將河流斷面水質檢測結果納入各市縣區(qū)黨政主要負責人政績考核內(nèi)容，各市縣區(qū)不按期報告或拒報、謊報水質檢測結果的，按有關規(guī)定追究責任。

2008年，江蘇在太湖流域全面推行“河長制”。當年6月，包括時任省長羅志軍在內(nèi)的15位省級、廳級官員一起領到了一個新“官銜”——太湖入湖河流“河長”，他們與河流所在地的政府官員形成“雙河長制”，共同負責15條河流的水污染防治。

實踐

“這種合力就像一張漁網(wǎng)”

5年前，時任江蘇省宜興市市委書記的王中蘇接到新使命——任漕橋河“河長”。漕橋河全長23公里，是太湖主要入湖河道之一，也是宜興市水系最復雜、污染最嚴重、治理最困難的河道，水質波動較為明顯。

“擔任漕橋河的‘河長’，我感到壓力很大，責任也很重?！睆哪菚r起，王中蘇開始常態(tài)化巡查漕橋河，每季度至少一次，了解流域現(xiàn)狀、掌握問題所在。經(jīng)過一段時期的實地勘察、調(diào)研分析，他摸清了影響漕橋河水質的四大因素，即上游入境客水、農(nóng)村生活污染、農(nóng)業(yè)面源污染和工業(yè)點源污染。

“可這些問題的處理涉及單位多、協(xié)調(diào)范圍廣、統(tǒng)籌要求高，僅靠某個鄉(xiāng)鎮(zhèn)或某個部門的力量，很難解決到位，而且可能會出現(xiàn)責任不清、互相推諉的現(xiàn)象。”王中蘇表示，“‘河長制’這個制度，促使我必須擔起河道整治的第一責任?！睘榇?，王中蘇多次牽頭召開分析會、推進會，實地走訪沿線的企業(yè)和農(nóng)戶，最終拿出一攬子整治方案。幾年下來，漕橋河水質總體上有了較大改善，全年平均水質能夠穩(wěn)定在IV類。

王中蘇切身感受到“河長制”治污的力度?！坝牲h政‘一把手’親自督辦河流環(huán)保工作，不僅是對環(huán)境違法行為的有力震懾，也有助于吸引社會力量關注環(huán)保，最大限度凝聚了治水合力?！彼f，這種合力就像一張漁網(wǎng)，黨政領導是漁網(wǎng)上的總繩，屬地、部門就是一個個網(wǎng)眼，總繩提起來了，一個個網(wǎng)眼也就打開了。

規(guī)格

省級“總河長”最高由一把手擔任

自江蘇后，北京、天津、浙江、安徽、福建、江西、海南也開始全境推行“河長制”，另有至少16個省區(qū)市部分實行“河長制”。

按照相關規(guī)定，由各級黨政主要負責人擔任“河長”，省、市、縣、鄉(xiāng)分級分段設立“河長”，建立了一級督辦一級的工作機制。“河長”為河流保護與管理的第一責任人，其主要職責是督促下一級“河長”和相關部門完成河流生態(tài)保護任務，協(xié)調(diào)解決河流保護與管理中的重大問題。

目前，已有24個省份陸續(xù)對外公布了“河長”名單。北京青年報記者注意到，已公開“河長制”的省市中，去年公布的江西省的“河長”規(guī)格最高，省委書記擔任省級“總河長”，省長擔任“副總河長”。江西省委副書記、省人大常委會副主任、副省長、省政協(xié)副主席7位省領導分別擔任“五河一湖一江”的省級“河長”。同時，江西在省、市、縣、鄉(xiāng)、村設立了五級“河長”，并在政府網(wǎng)站公布了省河長辦投訴電話和郵箱。