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提高養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量 創(chuàng)造老年人晚年幸福

——聚焦重大民生工程系列綜述之四

2016年12月27日 14:42 | 作者:羅爭(zhēng)光 崔靜 | 來(lái)源:新華社
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新華社北京12月27日電題:提高養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量 創(chuàng)造老年人晚年幸福——聚焦重大民生工程系列綜述之四

新華社記者羅爭(zhēng)光、崔靜

努力實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)、老有所樂(lè)、老有所為,是事關(guān)我國(guó)2億多老年人口的大事。

習(xí)近平總書(shū)記日前主持召開(kāi)中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十四次會(huì)議時(shí)指出,要按照適應(yīng)需要、質(zhì)量?jī)?yōu)先、價(jià)格合理、多元供給的思路,盡快在養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量上有個(gè)明顯改善,加快建立全國(guó)統(tǒng)一的服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)體系,加強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管,堅(jiān)決依法依規(guī)從嚴(yán)懲處欺老、虐老行為。

近年來(lái),我國(guó)充分應(yīng)對(duì)人口老齡化趨勢(shì),從基礎(chǔ)投入、建章立制、人才培養(yǎng)、強(qiáng)化監(jiān)管等方面多措并舉,不斷提升養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量。

加大投入,實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老院服務(wù)量與質(zhì)齊升

76歲的天津老人張慧秋,患有甲亢和心臟病,還要照顧癱瘓?jiān)诖驳睦习椋缫蚜Σ粡男?。如今,老兩口搬進(jìn)了天津市北辰區(qū)愛(ài)馨瑞景園老年公寓,從此開(kāi)始了陽(yáng)光明媚的生活。

“養(yǎng)老院就在家門(mén)口,孩子們說(shuō)來(lái)就能來(lái),醫(yī)生上門(mén)服務(wù),家里人都放心。”張慧秋說(shuō)。

截至2015年底,我國(guó)60周歲以上老年人口達(dá)2.22億,約占總?cè)丝诘模保叮保ィB(yǎng)老問(wèn)題日益成為影響國(guó)計(jì)民生的重大戰(zhàn)略問(wèn)題。

“十二五”期間,我國(guó)養(yǎng)老院加快發(fā)展。中央預(yù)算內(nèi)投資和民政部本級(jí)福利彩票公益金共投入320億元支持地方養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。為多渠道培養(yǎng)養(yǎng)老護(hù)理專(zhuān)業(yè)人才,全國(guó)建成培訓(xùn)基地68家,有134所院校開(kāi)設(shè)護(hù)理專(zhuān)業(yè),多渠道開(kāi)展崗位培訓(xùn)、在職遠(yuǎn)程教育培訓(xùn)和職業(yè)技能鑒定。

民政部數(shù)據(jù)顯示,截至2016年三季度末,全國(guó)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)總數(shù)達(dá)118萬(wàn)多個(gè),各類(lèi)養(yǎng)老床位數(shù)達(dá)695.9萬(wàn)張,每千名老年人擁有養(yǎng)老床位31.6張。

民政部社會(huì)福利和慈善事業(yè)促進(jìn)司相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說(shuō),近年來(lái),民政部聯(lián)合多部門(mén)探索多樣化養(yǎng)老院發(fā)展模式,推進(jìn)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革試點(diǎn),鼓勵(lì)公建民營(yíng),積極推進(jìn)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)工作。同時(shí),推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域,開(kāi)展養(yǎng)老院遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)試點(diǎn),各地建成養(yǎng)老服務(wù)信息平臺(tái)840個(gè)。

在中央政府統(tǒng)籌安排下,民政部、衛(wèi)生計(jì)生委、人社部等多部門(mén)合力推進(jìn)探索醫(yī)養(yǎng)結(jié)合新路徑,養(yǎng)老院與醫(yī)療機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)協(xié)作機(jī)制開(kāi)始建立,更多的醫(yī)療護(hù)理力量為養(yǎng)老院提供支持。

日前,國(guó)辦印發(fā)《關(guān)于全面放開(kāi)養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的若干意見(jiàn)》,明確提出讓更多的市場(chǎng)主體參與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展,同時(shí)要以“老年人的切身感受”為評(píng)價(jià)養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)。

統(tǒng)籌推進(jìn),加速養(yǎng)老院服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程

今年10月,山東省連續(xù)發(fā)布《老年公寓服務(wù)規(guī)范》《農(nóng)村幸福院基本規(guī)范》等7項(xiàng)養(yǎng)老服務(wù)地方標(biāo)準(zhǔn)。

山東省質(zhì)監(jiān)局副局長(zhǎng)張健介紹,一直以來(lái),養(yǎng)老服務(wù)供需雙方存在不平衡現(xiàn)象,一方面社會(huì)公眾對(duì)養(yǎng)老服務(wù)的需求越來(lái)越旺盛,另一方面養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量參差不齊,需要用標(biāo)準(zhǔn)建立公平開(kāi)放的市場(chǎng)規(guī)則。

不只是山東,構(gòu)建統(tǒng)一的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)體系,是全國(guó)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)健康發(fā)展的共同需求。

為使養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量發(fā)展基本實(shí)現(xiàn)有法可依、有章可遵、有規(guī)可循,我國(guó)不斷加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì),逐步建立涵蓋養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量發(fā)展的制度體系。

從全局出發(fā),適時(shí)修訂《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》、全面貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布的《社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃(2011-2015年)》、切實(shí)落實(shí)關(guān)于發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)和健康服務(wù)業(yè)的意見(jiàn)等文件。

針對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的建設(shè)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),民政部制定了《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可辦法》《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理辦法》等規(guī)章,同時(shí)發(fā)布了《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)基本規(guī)范》《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)安全管理》等國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。

全國(guó)老齡辦常務(wù)副主任王建軍表示,提升養(yǎng)老服務(wù)和老齡產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化水平,建立完善的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系,不僅有助于提升老年人的幸福指數(shù),更能促進(jìn)整個(gè)養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)穩(wěn)步健康發(fā)展。

民政部社會(huì)福利和慈善事業(yè)促進(jìn)司相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,下一步,將通過(guò)《養(yǎng)老設(shè)施建筑設(shè)計(jì)規(guī)范》《老年人居住建筑設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》《老年養(yǎng)護(hù)院建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》等涉老設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施,推進(jìn)養(yǎng)老院規(guī)范化建設(shè)。同時(shí)加強(qiáng)養(yǎng)老院基礎(chǔ)通用標(biāo)準(zhǔn)、安全標(biāo)準(zhǔn)研究,制定養(yǎng)老院等級(jí)劃分與評(píng)定標(biāo)準(zhǔn),健全養(yǎng)老院服務(wù)規(guī)范,構(gòu)建完善的養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量管理體系。

破解難題,構(gòu)筑養(yǎng)老院服務(wù)體系化監(jiān)管

此前,養(yǎng)老服務(wù)出現(xiàn)霸王條款的案例屢屢出現(xiàn),一些合同規(guī)定老人只能在幾天內(nèi)反悔,逾期反悔就要繳納違約金,不少老人的權(quán)益因此受到侵犯。

今年12月,民政部、國(guó)家工商總局聯(lián)合制定印發(fā)《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)合同》(示范文本),對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)合同的內(nèi)容做出明確要求,養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)過(guò)程中各環(huán)節(jié)必須明確當(dāng)事人雙方的責(zé)、權(quán)、利關(guān)系,避免因合同缺款少項(xiàng)和當(dāng)事人意思表示不真實(shí)、不確切而出現(xiàn)顯失公平和違法的條款,切實(shí)保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益,加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)行為的監(jiān)督檢查。

規(guī)范養(yǎng)老服務(wù)合同,只是近年來(lái)加強(qiáng)養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管的其中一項(xiàng)舉措。由民政部門(mén)牽頭,一個(gè)聯(lián)合多部門(mén)的養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管體系正在形成:

——開(kāi)展執(zhí)法規(guī)范化試點(diǎn),落實(shí)養(yǎng)老院綜合評(píng)估和報(bào)告制度,推進(jìn)事中事后監(jiān)管;

——積極開(kāi)展第三方評(píng)估,鼓勵(lì)將評(píng)估結(jié)果與政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、發(fā)放建設(shè)運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼等掛鉤;

——推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域的社會(huì)組織建設(shè),加強(qiáng)行業(yè)自律監(jiān)管;

——聯(lián)合公安部持續(xù)開(kāi)展養(yǎng)老院消防安全專(zhuān)項(xiàng)整治,加大消防改造投入力度,在有條件的養(yǎng)老院設(shè)立微型消防站。

民政部社會(huì)福利和慈善事業(yè)促進(jìn)司相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,下一步,將從兩個(gè)方向繼續(xù)筑牢養(yǎng)老院安全服務(wù)防線。

為確保養(yǎng)老院設(shè)施、食品安全,各級(jí)各地養(yǎng)老機(jī)構(gòu)將嚴(yán)格執(zhí)行消防、食品、醫(yī)療服務(wù)等安全管理規(guī)定,加強(qiáng)養(yǎng)老與消防設(shè)施配備,加強(qiáng)養(yǎng)老院等集中用餐單位食品安全管理,確保食品、食品添加劑等相關(guān)產(chǎn)品來(lái)源可靠,加強(qiáng)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)安全,強(qiáng)化養(yǎng)老院內(nèi)設(shè)醫(yī)務(wù)室規(guī)范運(yùn)作。此外,還要進(jìn)一步完善養(yǎng)老服務(wù)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。

為加強(qiáng)養(yǎng)老院日常服務(wù)監(jiān)管,將依法查處養(yǎng)老院違法違規(guī)行為,建立退出機(jī)制,加強(qiáng)部門(mén)協(xié)調(diào),通過(guò)監(jiān)管信息共享形成監(jiān)管合力,加強(qiáng)養(yǎng)老院檢查考核,建立覆蓋養(yǎng)老院、從業(yè)人員和服務(wù)對(duì)象的行業(yè)信用體系,并探索建立養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)黑名單制度。(完)

編輯:秦云

關(guān)鍵詞:養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量 老年人 重大民生工程

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