三、 “十三五”水利改革發(fā)展要實現(xiàn)哪些目標？

2011年中央1號文件提出，到2020年基本建成防洪抗旱減災體系、水資源合理配置和高效利用體系、水資源保護和河湖健康保障體系、有利于水利科學發(fā)展的制度體系。在確定“十三五”水利改革發(fā)展目標時，按照2011年中央1號文件提出的目標，同時根據(jù)近年來中央的一系列新的決策部署，增加了“水利基礎設施網(wǎng)絡進一步完善，水治理體系和水治理能力現(xiàn)代化建設取得重大進展，國家水安全保障綜合能力顯著增強”等內容。

《規(guī)劃》提出了防洪抗旱減災、節(jié)約用水、城鄉(xiāng)供水、農(nóng)村水利、水生態(tài)環(huán)境保護、水利改革和管理等6個方面16項指標，主要考慮：一是為體現(xiàn)水利的支撐和保障作用，設置了洪澇干旱災害損失率、新增供水能力、農(nóng)村自來水普及率、農(nóng)村集中式供水人口比例、新增農(nóng)田有效灌溉面積、新增高效節(jié)水灌溉面積等指標；二是按照水資源消耗總量和強度雙控要求，設置了用水總量控制、萬元GDP用水量、萬元工業(yè)增加值用水量、農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)等指標；三是從加強水生態(tài)保護與修復考慮，設置了新增小水電裝機容量、新增水土流失綜合治理面積、重要江河湖泊水功能區(qū)水質達標率等指標；四是從推進水治理能力現(xiàn)代化等方面考慮，設置了城鎮(zhèn)和工業(yè)用水計量率、農(nóng)業(yè)灌溉用水計量率等指標。16項指標中，用水總量控制、萬元GDP用水量、萬元工業(yè)增加值用水量、重要江河湖泊水功能區(qū)水質達標率等4項為約束性指標，其他12項為預期性指標。萬元GDP用水量下降23%是納入《綱要》的約束性指標，用水總量控制在6700億立方米以內、新增高效節(jié)水灌溉面積1億畝、農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.55以上、農(nóng)田有效灌溉面積達到10億畝以上、新增水土流失治理面積27萬平方公里等要求體現(xiàn)在《綱要》有關章節(jié)中。

四、 黨的十八大以來，黨中央、國務院高度重視生態(tài)文明建設，《規(guī)劃》如何貫徹生態(tài)文明和綠色發(fā)展理念？

黨的十八大以來，習近平總書記多次對生態(tài)文明建設作出重要指示，強調生態(tài)文明建設是“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局的重要內容，要求各地區(qū)各部門切實貫徹新發(fā)展理念，樹立“綠水青山就是金山銀山”的強烈意識，努力走向社會主義生態(tài)文明新時代。針對我國水資源約束趨緊、水環(huán)境污染嚴重、水生態(tài)系統(tǒng)退化等問題，《規(guī)劃》認真貫徹落實黨的十八大以來提出的一系列生態(tài)文明和綠色發(fā)展的理念，按照尊重自然、順應自然、保護自然的要求，把生態(tài)文明理念融入到水資源開發(fā)、利用、治理、配置、節(jié)約、保護各方面。

一是有度有序利用水資源，促進人水和諧。《規(guī)劃》遵循人口經(jīng)濟與資源環(huán)境相均衡的原則，堅持以水定產(chǎn)、以水定城，強化需水管理，合理控制水資源開發(fā)程度，努力維護河湖健康?！兑?guī)劃》提出兩方面的抓手，一要細化落實用水總量控制，加快制定重要江河流域水量分配方案，細化落實流域和區(qū)域取用水總量控制指標，嚴格控制流域和區(qū)域取用水總量；二要強化規(guī)劃水資源論證，強調國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃以及城市總體規(guī)劃編制、重大項目的布局，應當與當?shù)厮Y源條件和防洪要求相適應。

二是全面加強節(jié)水型社會建設，推動用水方式轉變。按照習近平總書記提出的“從觀念、意識、措施等各方面都要把節(jié)水放在優(yōu)先位置”的要求，《規(guī)劃》不僅在原則和目標設置上把節(jié)水放在突出位置，同時把全面推進節(jié)水型社會建設作為“十三五”八個重點任務之首進行謀劃，從節(jié)水制度、節(jié)水行動、節(jié)水機制等方面進行系統(tǒng)部署，加快實現(xiàn)從粗放用水向節(jié)約集約用水的根本轉變，形成有利于水資源節(jié)約利用的空間格局、產(chǎn)業(yè)結構、生產(chǎn)方式和消費模式。

三是加大水資源保護力度，改善水環(huán)境質量?！兑?guī)劃》主要從三個方面提出加大水資源保護力度的措施，一要嚴格水功能區(qū)監(jiān)督管理，從嚴核定水域納污容量，嚴格控制入河湖排污總量，對排污量超出水功能區(qū)限排總量的地區(qū)實施限批，加快建立以水域納污能力倒逼陸域污染減排的綜合治污和保護模式。二要加強水源地保護，全面開展重要飲用水水源地安全保障達標建設，推動科學劃定飲用水水源保護區(qū)，依法清理水源保護區(qū)內違法建筑、排污口和各類養(yǎng)殖戶。三要加強入河排污口整治，優(yōu)化調整沿河湖排污口布局，對問題突出、威脅飲水安全的排污口實施綜合整治。

四是加強水生態(tài)保護和修復，維護河湖健康生命。按照山水林田湖是一個生命共同體的思想，《規(guī)劃》強調以流域為單元強化整體保護、系統(tǒng)修復、綜合治理，發(fā)揮水資源綜合利用效益，協(xié)調解決水資源、水環(huán)境、水生態(tài)等問題。在具體措施上，《規(guī)劃》提出以京津冀“六河五湖”等為重點，按照系統(tǒng)治理的思路，推進生態(tài)修復與治理；在科學規(guī)劃的前提下，因地制宜實施河湖水系連通工程，改善河湖連通性和水體流動性；對京津冀晉等地下水超采較嚴重地區(qū)開展治理與修復，逐步實現(xiàn)地下水采補平衡；按照預防為主、防治結合的思路加強水土流失防護和治理。

五是強化水利工程全過程監(jiān)管，打造生態(tài)友好型工程?！兑?guī)劃》提出要強化對工程規(guī)劃、設計、建設、管理全過程的監(jiān)管，最大程度地減免規(guī)劃實施的不利環(huán)境影響。規(guī)劃設計方面，要按照“確有需要、生態(tài)安全、可以持續(xù)”的原則加強重大水利工程前期論證，優(yōu)化工程設計方案，落實各項環(huán)境保護措施。實施引調水工程要堅持“三先三后”原則，深入做好前期論證工作。工程建設方面，要充分考慮水生態(tài)環(huán)境保護和修復的需要，采取生態(tài)友好型的工程方案、材料和施工工藝。調度運行方面，要科學制定工程調度方案，合理安排重要斷面下泄水量，維持重要河湖、濕地及河口基本生態(tài)需水，重點保障枯水期生態(tài)基流。