日前,財(cái)政部部長(zhǎng)肖捷受國(guó)務(wù)院委托,向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告深化財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度改革情況,提出從七個(gè)方面進(jìn)一步推進(jìn)轉(zhuǎn)移支付制度改革。

“財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度是現(xiàn)代財(cái)政制度的重要內(nèi)容,目的在于促進(jìn)地區(qū)間基本公共服務(wù)的均等化,推動(dòng)國(guó)家宏觀調(diào)控政策目標(biāo)的貫徹落實(shí),保障和改善民生,支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展?！敝袊?guó)財(cái)政科學(xué)研究院副院長(zhǎng)白景明表示。

中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付分為一般性轉(zhuǎn)移支付和專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付。一般性轉(zhuǎn)移支付是指上級(jí)政府對(duì)有財(cái)力缺口的下級(jí)政府,按照規(guī)范的辦法給予的補(bǔ)助。一般性轉(zhuǎn)移支付不規(guī)定具體用途,由下級(jí)政府根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況統(tǒng)籌安排使用。專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付是指上級(jí)政府為了實(shí)現(xiàn)特定的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo),給予下級(jí)政府的資金補(bǔ)助,由下級(jí)政府按照上級(jí)政府規(guī)定的用途安排使用。

近年來,黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)改革和完善中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付制度作出了部署和規(guī)定,轉(zhuǎn)移支付制度改革取得了階段性成效,轉(zhuǎn)移支付管理的規(guī)范性、科學(xué)性、有效性和透明度明顯提高。

據(jù)統(tǒng)計(jì),2016年中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付規(guī)模達(dá)到5.29萬億元,其中一般性轉(zhuǎn)移支付3.2萬億元,專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付2.09萬億元,有力地推進(jìn)了基本公共服務(wù)均等化、促進(jìn)了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、保障了各項(xiàng)民生政策的順利落實(shí)。

肖捷介紹了改革的一系列成效,包括轉(zhuǎn)移支付資金管理辦法逐步規(guī)范、轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化、專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付數(shù)量明顯壓減、轉(zhuǎn)移支付預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度明顯加快、轉(zhuǎn)移支付預(yù)算公開力度不斷加大、轉(zhuǎn)移支付績(jī)效管理穩(wěn)步推進(jìn)。

比如,穩(wěn)步增加一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模,一般性轉(zhuǎn)移支付占全部轉(zhuǎn)移支付的比重由2013年的56.7%逐步提高至2016年的60.5%;2016年,專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付數(shù)量已由2013年的220個(gè)大幅壓減到94個(gè),壓減率達(dá)57%。

在肯定改革成效的同時(shí),肖捷也指出了目前還存在的一些問題,包括轉(zhuǎn)移支付改革與財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革銜接不夠;轉(zhuǎn)移支付資金統(tǒng)籌力度有待加強(qiáng),資金閑置沉淀問題依然存在;專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付清理整合沒有到位;轉(zhuǎn)移支付管理有待規(guī)范,預(yù)算公開和績(jī)效評(píng)價(jià)有待加強(qiáng)。

“轉(zhuǎn)移支付制度改革是深化財(cái)稅體制改革的重要任務(wù),是建立現(xiàn)代財(cái)政制度的重要內(nèi)容,是確保中央宏觀調(diào)控政策和民生保障措施落實(shí)的有效手段?！毙そ萏岢鰪钠邆€(gè)方面進(jìn)一步推進(jìn)轉(zhuǎn)移支付制度改革:促進(jìn)轉(zhuǎn)移支付與財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分相適應(yīng),加大轉(zhuǎn)移支付資金統(tǒng)籌力度,進(jìn)一步清理整合專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付,逐步取消競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng),建立健全專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付設(shè)立、定期評(píng)估和退出機(jī)制,不斷強(qiáng)化轉(zhuǎn)移支付管理,推動(dòng)地方完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度。

值得注意的是,肖捷在報(bào)告中提出要繼續(xù)做好轉(zhuǎn)移支付預(yù)算公開,進(jìn)一步細(xì)化公開內(nèi)容。“此舉是通過信息公開倒逼轉(zhuǎn)移支付管理水平提高,這也是新預(yù)算法的要求。”白景明說。

對(duì)于建立健全專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付設(shè)立、定期評(píng)估和退出機(jī)制,白景明認(rèn)為,這項(xiàng)措施有利于嚴(yán)格控制專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目和資金規(guī)模,增強(qiáng)地方財(cái)政的統(tǒng)籌能力。

“深化轉(zhuǎn)移支付制度改革還迫切需要加快政府職能轉(zhuǎn)變和深化財(cái)政體制改革。要進(jìn)一步深化‘放管服’改革,理順政府和市場(chǎng)、政府與社會(huì)的關(guān)系,充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用;要加快推進(jìn)中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革,理順中央與地方之間的關(guān)系,充分調(diào)動(dòng)中央和地方兩個(gè)積極性;要在保持中央和地方財(cái)力格局總體穩(wěn)定的前提下,加快地方稅體系建設(shè),進(jìn)一步推進(jìn)中央和地方收入劃分改革,從根本上為深化轉(zhuǎn)移支付改革奠定基礎(chǔ)和創(chuàng)造條件。”肖捷說。(經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)記者 曾金華)