學(xué)校應(yīng)開(kāi)設(shè)校園欺凌舉報(bào)熱線

鄭子殷關(guān)注的是校園欺凌?！敖陙?lái),校園欺凌事件在全國(guó)各地頻頻被曝光,數(shù)量逐年增加,暴力情節(jié)也越來(lái)越嚴(yán)重,呈現(xiàn)出低齡化趨勢(shì)?！编嵶右笳f(shuō),在眾多校園欺凌事件中,絕大部分因肇事者達(dá)不到刑事責(zé)任年齡或嚴(yán)重程度未觸犯《刑法》或《治安管理處罰法》,最終被追究法律責(zé)任的寥寥可數(shù)。

雖然是新委員,但鄭子殷也很注重實(shí)地走訪?！拔覀儗?duì)中國(guó)青少年研究中心、法制網(wǎng)輿情監(jiān)測(cè)中心和騰訊網(wǎng)發(fā)布的關(guān)于校園欺凌的研究作了數(shù)據(jù)分析;走訪了番禺區(qū)教育局、團(tuán)委和未成年人保護(hù)機(jī)構(gòu)了解需求;并向常年致力于未成年人保護(hù)工作的專家學(xué)者、律師、社工收集意見(jiàn)?！苯Y(jié)合《刑法》、《預(yù)防未成年人犯罪法》和《未成年人保護(hù)法》的有關(guān)規(guī)定,鄭子殷等人完成本次調(diào)研報(bào)告?！拔覀冋J(rèn)為在現(xiàn)行法律框架內(nèi),政府有關(guān)職能部門(mén)各司其職,與社會(huì)力量合作,共同構(gòu)建起預(yù)防和處理校園欺凌的工作機(jī)制,是反校園欺凌的當(dāng)務(wù)之急,也是可行之路?！?/p>

他建議,要提高發(fā)現(xiàn)監(jiān)測(cè)的能力?！伴_(kāi)設(shè)校園欺凌求助舉報(bào)熱線、整合現(xiàn)有政府購(gòu)買(mǎi)社工服務(wù)的資源、增設(shè)駐校社工?！编嵶右笳J(rèn)為,應(yīng)該明確處置機(jī)制與流程,明確區(qū)教育局是校園欺凌事件的主責(zé)部門(mén),涉及未成年人受害人的案件應(yīng)由教育部門(mén)報(bào)備區(qū)未成年人權(quán)益保護(hù)工作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),由學(xué)校依據(jù)欺凌事件嚴(yán)重程度分類處理、再細(xì)化到公安機(jī)關(guān)的訓(xùn)誡職責(zé)。除此之外,他還建議建立校園欺凌案件的研究數(shù)據(jù)庫(kù),長(zhǎng)期監(jiān)控校園欺凌案件的變化情況,為研究對(duì)策提供依據(jù)。

“穿衣戴帽”工程砸了人誰(shuí)負(fù)責(zé)?

譚國(guó)戩的提案也非常民生,關(guān)注于亞運(yùn)會(huì)的“穿衣戴帽”工程?！皬V州亞運(yùn)‘穿衣戴帽’工程設(shè)施從2010年施工至今已有將近7年時(shí)間,部分工程設(shè)施出現(xiàn)了‘衣服破損’、‘帽子脫落’的情況?！弊T國(guó)戩說(shuō),他就曾經(jīng)接到一些事主咨詢,“穿衣戴帽”工程設(shè)施在臺(tái)風(fēng)天脫落了,如果脫落過(guò)程中致人損傷,這個(gè)責(zé)任究竟該誰(shuí)來(lái)負(fù)呢?

“‘穿衣戴帽’是2009年廣州啟動(dòng)的有史以來(lái)最大規(guī)模的人居環(huán)境整治工作,涉及全市81條主干道、3萬(wàn)多棟建筑?！弊T國(guó)戩認(rèn)為這個(gè)問(wèn)題不容小覷。

“廣州南岸路的部分紅屋頂已經(jīng)開(kāi)裂,雨棚脫落,僅剩鋼框,鋼架也被銹蝕。而沙河大街當(dāng)初粉飾的墻,如今污跡遍布,甚至出現(xiàn)墻皮剝落的現(xiàn)象。一旦工程設(shè)施全部或部分懸掛物脫落,很容易致人損害。這一工程屬于政府通過(guò)強(qiáng)制手段在私人領(lǐng)域進(jìn)行工程設(shè)施的建設(shè),在致人損害的問(wèn)題上需要明確責(zé)任承擔(dān)的主體和相關(guān)責(zé)任劃分?！?/p>

那么,一旦致人損害,這個(gè)責(zé)任究竟該怎么劃分呢?“‘穿衣戴帽’工程設(shè)施本質(zhì)上屬于安裝在私人領(lǐng)域的公有公共設(shè)施,適用于公有公共設(shè)施致人損害的侵權(quán)分析?！弊T國(guó)戩說(shuō),政府作為“穿衣戴帽”工程設(shè)施的所有權(quán)人和管理人,均是“穿衣戴帽”工程設(shè)施致人損害的責(zé)任主體。而居民建筑所有權(quán)人作為“穿衣戴帽”工程設(shè)施的直接受益者,從權(quán)利義務(wù)相當(dāng)?shù)慕嵌葋?lái)看,在一定程度上也是設(shè)施的管理者,對(duì)于“穿衣戴帽”工程設(shè)施也具有管理的義務(wù)。在政府和建筑物所有權(quán)人責(zé)任的劃分上,除非有充分的理由證明建筑物所有權(quán)人在“穿衣戴帽”工程設(shè)施上存在重大疏忽或重大過(guò)錯(cuò),否則一般情況下,工程實(shí)施致人損害的責(zé)任應(yīng)由政府來(lái)承擔(dān)。