歲末年初，盤(pán)點(diǎn)中外合作辦學(xué)新發(fā)展，把目光聚焦在政策趨勢(shì)，對(duì)于中外合作辦學(xué)政策制度的完善和提質(zhì)增效工程的推進(jìn)，具有重要意義。

2016年2月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于做好新時(shí)期教育對(duì)外開(kāi)放工作的若干意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）。《意見(jiàn)》對(duì)新時(shí)期中外合作辦學(xué)乃至于整個(gè)教育對(duì)外開(kāi)放事業(yè)做出了科學(xué)的總體設(shè)計(jì)，是新中國(guó)成立以來(lái)第一份全面指導(dǎo)我國(guó)教育對(duì)外開(kāi)放事業(yè)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，也是指導(dǎo)未來(lái)中外合作辦學(xué)的綱領(lǐng)性文件。

以《意見(jiàn)》的出臺(tái)為標(biāo)志，中外合作辦學(xué)進(jìn)入了新的、關(guān)鍵的發(fā)展時(shí)期。這些新的變化，集中體現(xiàn)在中外合作辦學(xué)加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、加強(qiáng)制度完善、加強(qiáng)過(guò)程監(jiān)管、加強(qiáng)黨的建設(shè)、加強(qiáng)理論支撐的政策新趨勢(shì)。

加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)。中外合作辦學(xué)頂層設(shè)計(jì)是在《意見(jiàn)》的總體設(shè)計(jì)指導(dǎo)下進(jìn)行的，既是政府的設(shè)計(jì)，也是學(xué)校和辦學(xué)單位的設(shè)計(jì)?？傮w上看，政府層面高度重視頂層設(shè)計(jì)，并規(guī)劃了可行的施工路線圖，例如，2016年12月28日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議通過(guò)的《國(guó)家教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》就明確提出要依法完善中外合作辦學(xué)辦法，提高教育國(guó)際交流合作水平。學(xué)校和辦學(xué)單位也逐步重視做好頂層設(shè)計(jì)。值得注意的是，要按照先做理論設(shè)計(jì)，再做方案設(shè)計(jì)、組織設(shè)計(jì)和程序設(shè)計(jì)的順序進(jìn)行，不能逆向；前幾年，一些地方政府和教育機(jī)構(gòu)先做程序設(shè)計(jì)，再往上走，逆向設(shè)計(jì)導(dǎo)致了中外合作辦學(xué)發(fā)展的盲目性，導(dǎo)致了政績(jī)工程、面子工程，出現(xiàn)“一窩蜂”現(xiàn)象。《意見(jiàn)》出臺(tái)后，不少省級(jí)黨委和政府相繼制定了本省份的實(shí)施意見(jiàn)，一些地方教育行政部門(mén)和高校制定了實(shí)施辦法，有效地杜絕了逆向設(shè)計(jì)的弊端。

加強(qiáng)制度完善?！兑庖?jiàn)》指出，中外合作辦學(xué)要“完善準(zhǔn)入制度，改革審批制度，開(kāi)展評(píng)估認(rèn)證，強(qiáng)化退出機(jī)制”?！兑庖?jiàn)》出臺(tái)以來(lái)，國(guó)家教育行政部門(mén)在加強(qiáng)政策設(shè)計(jì)的同時(shí)，適時(shí)推出了具有標(biāo)志性、關(guān)鍵性的改革方案和措施。針對(duì)《中外合作辦學(xué)條例實(shí)施辦法》中有些條款與中外合作辦學(xué)新實(shí)踐有所不適應(yīng)及存在調(diào)整乏力或缺失的現(xiàn)象，啟動(dòng)了《條例實(shí)施辦法》的修訂工作，并強(qiáng)調(diào)做好思想準(zhǔn)備、理論準(zhǔn)備和輿論準(zhǔn)備，力求在2017年底完成修訂工作；按照簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的總要求，教育部國(guó)際司組織有關(guān)力量起草了中外合作辦學(xué)領(lǐng)域的三個(gè)重要文件，即《關(guān)于做好高等學(xué)校赴境外辦學(xué)有關(guān)工作的通知》、《關(guān)于高等學(xué)校舉辦中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目有關(guān)條件的通知》、《關(guān)于做好高等專(zhuān)科教育中外合作辦學(xué)工作的通知》。

近一年來(lái)，中外合作辦學(xué)年度報(bào)告制度正式啟動(dòng)，800多個(gè)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目向社會(huì)“亮家底”，接受社會(huì)廣泛監(jiān)督，有效推進(jìn)了信息公開(kāi)。目前，社會(huì)和辦學(xué)單位比較關(guān)注的中外合作辦學(xué)退出機(jī)制問(wèn)題，是《意見(jiàn)》明確要求必須加以強(qiáng)化的。在多輪評(píng)估退出112個(gè)本科及以上中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，政策趨勢(shì)顯示，還需要進(jìn)一步完善評(píng)估制度并建立新的制度，做好中外合作辦學(xué)“盤(pán)活存量”、“騰籠換鳥(niǎo)”的工作。

加強(qiáng)過(guò)程監(jiān)管?！兑庖?jiàn)》指出，要“加強(qiáng)監(jiān)管體系建設(shè)，健全監(jiān)管制度，形成高效可靠的綜合監(jiān)管體系和監(jiān)督合力。”過(guò)程監(jiān)管是中外合作辦學(xué)內(nèi)涵建設(shè)的重要途徑。近一年來(lái)，在廢止《高等學(xué)校境外辦學(xué)暫行管理辦法》的前提下加強(qiáng)中外合作辦學(xué)事中事后監(jiān)管成為境外辦學(xué)的重中之重；中外合作辦學(xué)協(xié)議（章程）落實(shí)情況檢查、督促的相關(guān)舉措落地生效；機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目?jī)?nèi)部治理結(jié)構(gòu)的建立完善，以及教育教學(xué)管理科學(xué)化和民主化的進(jìn)程也開(kāi)始得到重視。當(dāng)前，一些高校和辦學(xué)單位已經(jīng)有相對(duì)完善的管理辦法，實(shí)施相對(duì)較好，相關(guān)研究正在加以總結(jié)，推動(dòng)了成功經(jīng)驗(yàn)共享機(jī)制的建設(shè)。

值得注意的是，在全國(guó)2469家中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目中，這項(xiàng)工作總體上還不樂(lè)觀，因此要推動(dòng)學(xué)校和辦學(xué)單位加快管理辦法的研究制定工作，并把這項(xiàng)工作納入評(píng)估和年度報(bào)告的范圍抓嚴(yán)抓實(shí)；更為重要的是，管理辦法制定出來(lái)之后，還必須有相應(yīng)的機(jī)制和措施加以落實(shí)。中外合作辦學(xué)提質(zhì)增效的核心是課程、教學(xué)和師資；尤其是，師資質(zhì)量建設(shè)是中外合作辦學(xué)的“牛鼻子”。過(guò)程監(jiān)管，重點(diǎn)是對(duì)課程體系建設(shè)、教學(xué)過(guò)程和內(nèi)容以及師資隊(duì)伍建設(shè)的監(jiān)管和投入。近一年來(lái)，中外合作辦學(xué)的工作中心有所下移，一批中外合作辦學(xué)精品課程得到開(kāi)發(fā)和建設(shè)；師資建設(shè)的“牛鼻子”作用得到重視。

加強(qiáng)黨的建設(shè)。中外合作辦學(xué)是黨領(lǐng)導(dǎo)下的合作辦學(xué)，培養(yǎng)的同樣是社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者和接班人。加強(qiáng)黨的建設(shè)，是做好中外合作辦學(xué)的根本保證。

如果說(shuō)，中外合作辦學(xué)是我國(guó)教育改革的“特區(qū)”，那么，黨的領(lǐng)導(dǎo)沒(méi)有“特區(qū)”。《意見(jiàn)》明確提出，要“加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)教育對(duì)外開(kāi)放工作的領(lǐng)導(dǎo)。健全教育對(duì)外開(kāi)放的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，充分發(fā)揮各級(jí)黨委在教育對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略目標(biāo)制定、人才培養(yǎng)、干部管理等各項(xiàng)工作中的領(lǐng)導(dǎo)作用。創(chuàng)新工作方式，加強(qiáng)和改進(jìn)中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)黨建工作，加快培養(yǎng)一批優(yōu)秀涉外辦學(xué)管理人才。”黨的十八屆六中全會(huì)專(zhuān)題研究全面從嚴(yán)治黨重大問(wèn)題，具有十分重要的意義。全面深入貫徹六中全會(huì)精神，就是要牢固樹(shù)立政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)……筑牢“四個(gè)意識(shí)”，不僅是教育外事工作中黨要管黨、從嚴(yán)治黨的題中之意，更是我們以“四個(gè)合格”為目標(biāo)，統(tǒng)一思想、凝聚力量，扎實(shí)推進(jìn)教育對(duì)外開(kāi)放的思想保障。一年來(lái)，黨和政府有關(guān)部門(mén)深入調(diào)研中外合作辦學(xué)黨的建設(shè)情況，關(guān)于中外合作辦學(xué)黨建工作的相關(guān)文件有望近期出臺(tái)。

加強(qiáng)理論支撐?！兑庖?jiàn)》明確提出，“加強(qiáng)理論支撐。完善國(guó)別和區(qū)域研究基地布局，加強(qiáng)國(guó)際問(wèn)題研究。支持高等學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)、社會(huì)力量開(kāi)展教育對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略研究。支持大學(xué)智庫(kù)合作。健全教育對(duì)外開(kāi)放事業(yè)發(fā)展數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和發(fā)布機(jī)制。建立教育對(duì)外開(kāi)放專(zhuān)家咨詢組織，建設(shè)研究數(shù)據(jù)平臺(tái)，健全決策機(jī)制?！薄兑庖?jiàn)》字?jǐn)?shù)不多，對(duì)理論研究花了這么多的筆墨，的確來(lái)之不易。這是中外合作辦學(xué)科學(xué)研究的重要機(jī)遇，也是沉甸甸的社會(huì)責(zé)任。近一年來(lái)，中外合作辦學(xué)科學(xué)研究和智庫(kù)作用得到越來(lái)越多的重視。國(guó)家和教育行政部門(mén)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)多次強(qiáng)調(diào)中外合作辦學(xué)科學(xué)研究要做政府決策的建言者、政策效果的評(píng)估者、社會(huì)輿論的引導(dǎo)者和辦學(xué)實(shí)踐的引領(lǐng)者。中外合作辦學(xué)理論研究“用不上、不夠用”的局面得到重要改變，基礎(chǔ)理論研究不斷加強(qiáng)，基礎(chǔ)性、前沿性、戰(zhàn)略性問(wèn)題的研究形成了系列成果，具有標(biāo)志性和示范性；一些具有科學(xué)性和可行性的應(yīng)用研究成果為教育決策和中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目的可持續(xù)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的理論支撐和專(zhuān)業(yè)支持。

2017年，是貫徹落實(shí)好《意見(jiàn)》的關(guān)鍵之年，中外合作辦學(xué)改革創(chuàng)新必將順應(yīng)新時(shí)期中外合作辦學(xué)發(fā)展的新趨勢(shì)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，哪里出現(xiàn)新問(wèn)題，改革就跟進(jìn)到哪里；必將進(jìn)一步突出重點(diǎn)、攻克難點(diǎn)，陸續(xù)出臺(tái)一批重大改革措施；必將使新時(shí)期中外合作辦學(xué)的改革方案落地生根，結(jié)出碩果。

（作者系中國(guó)高教學(xué)會(huì)中外合作辦學(xué)分會(huì)理事長(zhǎng)）