在推進“中國制造2025”中,產(chǎn)業(yè)政策如何發(fā)揮指引作用?有種論調(diào)提出,產(chǎn)業(yè)政策是穿著馬甲的計劃經(jīng)濟,應(yīng)當(dāng)廢除任何形式的產(chǎn)業(yè)政策。對此,更多理性的學(xué)者指出“一味反對產(chǎn)業(yè)政策是不負責(zé)”,經(jīng)濟升級和轉(zhuǎn)型發(fā)展需要產(chǎn)業(yè)政策的支持。

我們知道,經(jīng)濟學(xué)不是哲學(xué),理論的自洽性不能簡單地依靠邏輯推演和模型演繹;經(jīng)濟學(xué)是致用之學(xué),不能盲目相信乃至套用所謂西方理論的說法,而要看實際的做法與經(jīng)驗得失,從歷史中汲取教訓(xùn)、尋求答案。

事實上,當(dāng)今所有的發(fā)達國家在趕超時期都積極采取了干涉主義的工業(yè)、貿(mào)易和技術(shù)政策,以促進幼稚產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。有產(chǎn)業(yè)政策未必成功,但沒有產(chǎn)業(yè)政策,經(jīng)濟發(fā)展必然不成功。

英國的變革

從出口羊毛到成為帝國

英國作為現(xiàn)代自由放任學(xué)說的思想發(fā)源地,被一些人視為沒有采用國家干預(yù)政策而發(fā)展起來的國家。但透視歷史,我們可以發(fā)現(xiàn),這不是事實。

很長一段時間里,英國都是一個相對落后的國家。1600年前,英國從歐洲大陸進口技術(shù),依靠向當(dāng)時更先進的“低地國家”出口羊毛及少量低附加值的羊毛紡織品獲取收益。愛德華三世是有意致力于發(fā)展英國羊毛紡織業(yè)的功臣。為樹立榜樣,他本人甚至只穿英國的紡織品,建立羊毛貿(mào)易中心,禁止進口羊毛紡織品。后來的都鐸王朝更是進一步采取了一系列促進英國毛紡織業(yè)發(fā)展的政策。

1719年,笛福寫出了《魯濱遜漂流記》這樣一部聞名世界、影響很大的文學(xué)名著,成為英國現(xiàn)實主義的開端之作。但很少人注意到,他也寫過一部經(jīng)濟學(xué)著作《英國商業(yè)計劃》。書中具體描述了英國如何從一個高度依賴向“低地國家”出口羊毛的國家,變成世界最強大的羊毛加工國家。因此,如果《魯濱遜漂流記》可視為英國向海外擴張和從事殖民掠奪的藍圖,那《英國商業(yè)計劃》 就算是規(guī)劃英國如何成為帝國的具體行動綱領(lǐng)。

正是有著這樣的藍圖和行動綱領(lǐng),1721年英國立法改革確立了以提升制造業(yè)為目標(biāo)的產(chǎn)業(yè)政策。其基本原則是,必須保證廠商在國內(nèi)免受國外制成品的競爭,必須保證制成品的自由出口,并盡可能給予獎勵和補貼。

正是有了此后50多年的產(chǎn)業(yè)政策推動,最終夯實了英國的工業(yè)領(lǐng)先地位。之后,亞當(dāng)·斯密在《國富論》中才開始鼓吹自由貿(mào)易,希望英國通過自由貿(mào)易將優(yōu)勢地位轉(zhuǎn)化為更多的全球獲利,而不是真心幫助后發(fā)國家搭建所謂發(fā)展梯子。恰恰相反,英國此時需要的是剪后發(fā)工業(yè)國或農(nóng)業(yè)國的“羊毛”而已。

美國的崛起

從零星工業(yè)到GDP第一

美國從1776年建國至今只有200多年的歷史。今天,美國的GDP總量位居世界第一,而其人口大約只是世界的5%。事實上,美國的騰飛是很晚的事情,一直到19世紀(jì)末至20世紀(jì)初才擠上發(fā)達國家的列車。

美國立國之初,不少學(xué)者建議應(yīng)該依賴農(nóng)業(yè)、忘記制造業(yè)。但現(xiàn)實情況正好相反,美國工業(yè)發(fā)展的過程中,產(chǎn)業(yè)政策發(fā)揮了重大的作用。

在英國統(tǒng)治下,美國不被允許使用關(guān)稅保護新興工業(yè),并禁止出口與英國相同的產(chǎn)品。殖民當(dāng)局甚至對美國生產(chǎn)什么產(chǎn)品,也作出了具體的規(guī)定。當(dāng)英國的權(quán)貴聽說美國正在出現(xiàn)新興工業(yè)時,給出的意見是“英國殖民地就是一個馬蹄釘也不允許生產(chǎn)”。當(dāng)然,英國的政策比這個評論還是略微仁慈點,允許美國有零星的工業(yè),但絕對不允許有高技藝制造產(chǎn)品。

美國的智者并不甘心于這種格局。1791年,漢密爾頓向美國國會遞交 《制造業(yè)的報告》。他呼吁,美國要一個龐大的計劃來發(fā)展工業(yè),并應(yīng)該保護自己的幼稚產(chǎn)業(yè)免受外來競爭,直到它能自立之時。為此,他提出了一系列發(fā)展工業(yè)的政策措施,包括關(guān)稅、補貼、發(fā)明獎勵、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和交通基礎(chǔ)設(shè)施等。

應(yīng)該說,漢密爾頓為美國的崛起提供了指引,也為美國現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造了條件。因此,他被稱為塑造現(xiàn)代美國的人。而如果當(dāng)初美國采納托馬斯·杰斐遜的建議,可能至今只是一個弱小的農(nóng)業(yè)國或者所謂“自給自足的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟體”。

今天,美國新能源產(chǎn)業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)、生物產(chǎn)業(yè)及航空航天產(chǎn)業(yè)等,都得到了政府政策的鼎力支持。盡管美國人自己很少講產(chǎn)業(yè)政策,但只要看看美國總統(tǒng)的國情咨文和預(yù)算報告,就不能否認美國實際上存在著產(chǎn)業(yè)政策。

當(dāng)然,也確實有不少學(xué)者將市場原教旨主義奉為圭臬,美國人也自詡“自由主義的燈塔”。這種思潮正讓美國社會深受其害。今天的美國,工業(yè)持續(xù)失血、實體經(jīng)濟逐漸被抽空,經(jīng)濟疲軟和藍領(lǐng)階層大量失業(yè),引發(fā)貧富對立、種族矛盾。也正是在這種背景下,才促成了特朗普的“逆襲”成功。

蘇聯(lián)的經(jīng)驗

從遍地凋零到工業(yè)強國

20世紀(jì)初期,蘇聯(lián)經(jīng)濟可以說是遍地凋零。好在實行了新經(jīng)濟政策等一系列政府主導(dǎo)戰(zhàn)略,逐步扭轉(zhuǎn)了這一格局。到斯大林時期,更是通過政府主導(dǎo)將產(chǎn)業(yè)政策優(yōu)勢發(fā)揮到極致,實現(xiàn)了重工業(yè)的優(yōu)先發(fā)展,由此奠定了蘇聯(lián)強大的工業(yè)和國民經(jīng)濟基礎(chǔ)。

至1940年,蘇聯(lián)的生鐵達到1500萬噸、鋼達到1830萬噸、煤達到1億6千萬噸、石油達到3100萬噸、商品谷物達到3830萬噸、棉花則為270萬噸,其工業(yè)產(chǎn)量占當(dāng)時世界工業(yè)總產(chǎn)量的17.6%,成為第二大工業(yè)國?？梢哉f,正是由于一系列產(chǎn)業(yè)政策的推動,蘇聯(lián)僅用20多年時間就迅速發(fā)展為可與美國比拼的工業(yè)強國,并讓西方世界在半個世紀(jì)時間里為之顫栗。

然而,到20世紀(jì)末期,蘇聯(lián)放棄了道路自信,轉(zhuǎn)而在解體之后由俄羅斯等國走上了資本主義發(fā)展模式的行進之路?？山Y(jié)果并不令人滿意,甚至狀況越來越糟糕。俄羅斯至今衰退勢頭持續(xù),看不到恢復(fù)的明顯跡象。俄羅斯總統(tǒng)國民經(jīng)濟和公共管理學(xué)院推算,2016年有50%的俄羅斯公民屬于窮人行列。真是令人唏噓!

中國的騰飛

從“一窮二白”到新常態(tài)

新中國成立之初,面臨著“一窮二白”的局面,甚至連一個螺絲釘都無法獨立生產(chǎn),更不用說完整的工業(yè)體系。但正是依靠一系列產(chǎn)業(yè)政策,通過獨立自主、自力更生,我們建立起了完善的工業(yè)體系和國民經(jīng)濟體系。特別是改革開放近40年來,我國經(jīng)濟發(fā)展迅速,從一個貧窮落后的弱國變成世界第二大經(jīng)濟體,并且還保持了較好的發(fā)展節(jié)奏和趨勢。這里面,產(chǎn)業(yè)政策功不可沒。

舉例來看,現(xiàn)在中國高鐵正穩(wěn)步走向世界,高鐵的全部核心技術(shù)和有關(guān)知識產(chǎn)權(quán)均被我們掌握。在國內(nèi),我們正把高速鐵路建往四面八方,總里程已占全球的60%。中國高鐵產(chǎn)業(yè)的騰飛,與2004年1月通過的中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃密切相關(guān)。試想如果沒有國家的高鐵發(fā)展產(chǎn)業(yè)政策,而是任由市場自行發(fā)展,我們的高鐵網(wǎng)絡(luò)恐怕不知何時才能建成。

哈佛大學(xué)教授羅德里克有句經(jīng)典告誡:相同的經(jīng)濟學(xué),不同的經(jīng)濟政策。當(dāng)我們認真梳理歷史和當(dāng)下變化時,可以更清醒地意識到中國道路和中國經(jīng)驗的價值所在。

當(dāng)前,我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài),現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)政策確實在某些方面、環(huán)節(jié)存在不相適應(yīng)的地方,需要通過深化改革予以相應(yīng)調(diào)整。這樣做的目的是提高產(chǎn)業(yè)政策的精準(zhǔn)性、有效性,既推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展,又注重新技術(shù)和新業(yè)態(tài),全面改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),實現(xiàn)新動能發(fā)展壯大、傳統(tǒng)動能煥發(fā)生機。從這個意義上說,籠統(tǒng)和絕對地拒絕乃至反對產(chǎn)業(yè)政策,對于認識和解決新常態(tài)下的中國經(jīng)濟問題并無裨益。

總之,對于一個國家特別是大國的經(jīng)濟發(fā)展而言,產(chǎn)業(yè)政策和宏觀調(diào)控不僅非常有必要,而且還將發(fā)揮越來越重要的作用。助推“中國制造2025”,我們需要的是“建設(shè)性”的意見,而非“顛覆性”的判斷;需要更多、更適宜的產(chǎn)業(yè)政策,而不是相反。

(作者為復(fù)旦大學(xué)中國研究院副院長、教授)