國家監(jiān)督體系是中國特色社會主義政治體制的重要內(nèi)容。新時期，治國理政對國家監(jiān)督體系提出了新的要求與任務(wù)，國家監(jiān)督體系效能聯(lián)動機制的時代性、創(chuàng)新性又賦予了監(jiān)督體系新的價值和功能來引領(lǐng)治國理政的方向。當(dāng)前，國家監(jiān)督效能聯(lián)動機制尚未健全，法律、制度、理論自覺、程序等都有待提高，這就需要從研究國家監(jiān)督體系效能聯(lián)動機制的機理出發(fā)，來實現(xiàn)中國特色國家監(jiān)督體系的優(yōu)化升級。

監(jiān)督體系效能聯(lián)動機制的內(nèi)涵

中國特色的監(jiān)督體系效能聯(lián)動機制是指兩個或兩個以上的國家監(jiān)督行為（或體系）聯(lián)動、協(xié)調(diào)所產(chǎn)生總效度高于各個監(jiān)督行為（或體系）所產(chǎn)生的效果的踐行機制。其域值從宏觀協(xié)調(diào)上主要包括三個部分，即國家監(jiān)督體系內(nèi)部各監(jiān)督功能（或行為）的效能聯(lián)動機制、國家監(jiān)督體系與社會監(jiān)督體系之間的效能聯(lián)動機制以及國家監(jiān)督職能與國家其他公共職能之間的效能聯(lián)動機制。

馬克思指出：“社會是一個類似于生物集體的各種器官，按照一定的系統(tǒng)規(guī)律進行活動著的有機體?！眹冶O(jiān)督體系的效能聯(lián)動機制便是一種內(nèi)部的宏觀協(xié)調(diào)機制，它是指國家監(jiān)督系統(tǒng)內(nèi)部各獨立主體通過發(fā)揮不同的監(jiān)督功能或作出不同的監(jiān)督行為，吻合或交叉監(jiān)督的覆蓋面，提高或增加監(jiān)督的發(fā)生率，彌補或消除特定監(jiān)督手段的消極性，從而聯(lián)動國家監(jiān)督體系的總體效能。國家監(jiān)督體系與社會監(jiān)督體系之間的效能聯(lián)動是一種外部的宏觀協(xié)調(diào)機制，它利用國家機關(guān)的自我監(jiān)督與社會對國家機關(guān)的監(jiān)督這兩種不同監(jiān)督機制在程序、實施方式、價值取向有異的情況下，實現(xiàn)監(jiān)督效能的累加。國家監(jiān)督體系與國家其他公共職能的效能聯(lián)動是一種總功能的宏觀協(xié)調(diào)機制，它通過國家監(jiān)督職能與國家決策、國家執(zhí)行、國家管理、國家服務(wù)等職能的相互銜接、互相反饋和調(diào)節(jié)來實現(xiàn)國家監(jiān)督職能的目的。

監(jiān)督體系效能聯(lián)動機制的制約瓶頸

當(dāng)前，我國國家監(jiān)督體系存在著效能低下、監(jiān)督覆蓋面狹小、監(jiān)督機構(gòu)不健全等問題，需要認(rèn)清國家監(jiān)督體系的制約瓶頸，深入推動國家監(jiān)督體系效能聯(lián)動機制的實現(xiàn)。

首先，國家監(jiān)督體系的效能聯(lián)動機制尚未建立。我國國家監(jiān)督體系效能聯(lián)動機制是以國家權(quán)力機關(guān)監(jiān)督為核心，行政監(jiān)督、司法監(jiān)督為基礎(chǔ)的國家監(jiān)督機制。然而，國家監(jiān)督體系在實際運行中效能較低，缺乏聯(lián)動，各種監(jiān)督機制無法實現(xiàn)應(yīng)有的效能。立法監(jiān)督只在遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于法定標(biāo)準(zhǔn)的層次上實施。然而，包括質(zhì)詢、罷免、特定問題調(diào)查在內(nèi)的許多監(jiān)督形式只在十分有限的情況下使用，這種各監(jiān)督機制本身的空白就使監(jiān)督效能缺乏必要的聯(lián)動基礎(chǔ)。

其次，監(jiān)督體系與社會監(jiān)督的效能聯(lián)動機制中存在問題。長期以來，我們忽視、淡化了社會監(jiān)督應(yīng)有的獨立地位，使社會團體和社會輿論監(jiān)督都成為黨的監(jiān)督的延伸和手段。許多社會監(jiān)督揭露、反映的問題，沒有被國家監(jiān)督體系及時注意吸收，轉(zhuǎn)化為國家監(jiān)督的信息來源。雖然國家提出了“重大問題應(yīng)當(dāng)讓人民知道”，但這與現(xiàn)實尚有距離，公眾輿論監(jiān)督尚需完善。政務(wù)公開、信息公開，在很大程度上仍然是一種理想，一種實施有限的機制。

再者，國家監(jiān)督職能與國家其他職能之間的結(jié)構(gòu)性弱化。其表現(xiàn)為：國家監(jiān)督的投入與國家其他職能的投入不成正比。例如檢察機關(guān)因經(jīng)費不足，許多必要的監(jiān)督行為只能中止；人大機關(guān)因人員編制緊張，以致將監(jiān)督活動一減再減。多年來，國家決策行為、執(zhí)行行為、維護行為都有了長足的發(fā)展，但國家監(jiān)督行為卻沒有同步發(fā)展。國家決策中出現(xiàn)失誤，執(zhí)行中出現(xiàn)官僚主義，以及官員腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生，都反映了國家監(jiān)督職能與國家其他職能之間缺乏聯(lián)動機制。

中國特色監(jiān)督體系效能聯(lián)動機制的優(yōu)化升級

我國社會主義民主政治建設(shè)至今已取得巨大成就，監(jiān)督權(quán)作為公民政治參與的重要組成部分，為社會主義民主政治建設(shè)與政黨建設(shè)作出了重大貢獻。實現(xiàn)治理進程中國家監(jiān)督體系效能聯(lián)動機制的優(yōu)化升級，對于提高監(jiān)督效率、提升監(jiān)督效果、促進社會民主政治建設(shè)具有重大價值和意義。

首先，實現(xiàn)國家監(jiān)督體系效能聯(lián)動機制的轉(zhuǎn)型。國家監(jiān)督體系效能聯(lián)動機制是國家監(jiān)督完善的內(nèi)在要求，也是國家監(jiān)督機制積極服務(wù)于國家現(xiàn)代化的重要途徑，需不失時機地實現(xiàn)國家監(jiān)督體系效能聯(lián)動機制的轉(zhuǎn)型。第一，實現(xiàn)各國家機關(guān)的內(nèi)在監(jiān)督制約機制。每個國家機關(guān)都要有嚴(yán)密、合理的監(jiān)督組織，每一機關(guān)內(nèi)的監(jiān)督機構(gòu)在地位上應(yīng)當(dāng)相對高于或獨立于機關(guān)其他機構(gòu)并接受上級監(jiān)督機構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)。第二，要加大不同種類監(jiān)督的區(qū)域廣度，不同監(jiān)督主體監(jiān)督區(qū)域的交叉覆蓋尤為必要。司法機關(guān)應(yīng)該介入行政訴訟，核定行政行為的合理性和合法性；檢察機關(guān)對國家工作人員違法行為的糾舉、對審判機關(guān)活動的監(jiān)督都應(yīng)強化；權(quán)力機關(guān)應(yīng)加強對行政監(jiān)督、司法監(jiān)督無法或難以實現(xiàn)的對最高官員的監(jiān)督。第三，完善國家監(jiān)督體系效能聯(lián)動的程序和立法。國家監(jiān)督必須在法制軌道上進行，必須在法定程序和權(quán)限范圍內(nèi)進行監(jiān)督，要從法律層面使不同的監(jiān)督機制在內(nèi)容、范圍、程序和處罰上得到銜接。要制定一整套國家監(jiān)督的法律規(guī)范，使各機關(guān)、各層次上的違法行為都能得到及時制止并受到相應(yīng)的處罰。

其次，實現(xiàn)社會監(jiān)督與國家監(jiān)督效能聯(lián)動機制的升級。為切實強化人民監(jiān)督、提高國家監(jiān)督和社會監(jiān)督的聯(lián)動效能，需完善以下監(jiān)督措施：第一，完善政黨監(jiān)督。政黨監(jiān)督在我國社會監(jiān)督機制中具有極為重要的地位，作為社會監(jiān)督重要部分的政黨監(jiān)督，其合法、合理發(fā)展必將拓展國家監(jiān)督的視野，彌補國家監(jiān)督的不足，使整個監(jiān)督體系效能倍增。第二，促進社會組織及人民團體監(jiān)督。要依法賦予社會組織和人民團體行使監(jiān)督活動所必需的知情權(quán)和調(diào)查權(quán)，并依法保護這些權(quán)利不被剝奪，社會組織和人民團體監(jiān)督應(yīng)當(dāng)參與到國家機關(guān)的決策、執(zhí)行和維護的全過程，對國家機關(guān)進行系統(tǒng)監(jiān)督。第三，啟蒙公民監(jiān)督。國家機關(guān)及其工作人員應(yīng)自覺接受人民群眾的監(jiān)督，人民有權(quán)向政府提出批評、建議、意見、申訴、控告和檢舉，人民有權(quán)向政府提出因監(jiān)督行為所導(dǎo)致的精神和物質(zhì)損失的賠償?shù)?。第四，強化輿論監(jiān)督。為了讓輿論成為人民的眼睛，成為人民手中的鞭子，成為政府行為的鏡子，囯家機關(guān)必須經(jīng)受輿論監(jiān)督的洗禮。要確立新聞機構(gòu)的獨立人格，新聞媒介、大眾傳播的監(jiān)督權(quán)如同公民的人身權(quán)和財產(chǎn)權(quán)一樣，不容非法剝奪；要將輿論監(jiān)督與其他社會監(jiān)督機制有機的結(jié)合起來。

再次，實現(xiàn)監(jiān)督體系職能與其他國家公共職能效能聯(lián)動機制的優(yōu)化。國家監(jiān)督職能是其他公共職能得以實現(xiàn)的必要條件。第一，完善現(xiàn)有的國家監(jiān)督機構(gòu)。從國家監(jiān)督體系總體協(xié)調(diào)和聯(lián)動的高度來完善現(xiàn)有的監(jiān)督機構(gòu)，要健全國家監(jiān)督機構(gòu)，例如國家權(quán)力機關(guān)應(yīng)建立實施憲法監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督的監(jiān)督機構(gòu)；國家行政機關(guān)要建立行政監(jiān)察機構(gòu)、經(jīng)濟監(jiān)督機構(gòu)以及各部門的工作監(jiān)督機構(gòu)；司法機關(guān)要建立自我監(jiān)督機構(gòu)等。第二，增加用于國家監(jiān)督體系建設(shè)的投入。在國家財力許可情況下，應(yīng)使用于國家監(jiān)督的投入超過用于其他國家職能的投入或至少同比例增值。第三，將國家監(jiān)督職能滲透到其他國家職能實現(xiàn)的全過程。國家監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在有關(guān)國家機關(guān)中派駐自己的工作機構(gòu)，并將監(jiān)督制度和程序納入有關(guān)國家機關(guān)的工作制度之中，使監(jiān)督機制與國家機關(guān)的正?；顒颖３纸嚯x接觸，確保國家機關(guān)的活動處于最低失誤的狀態(tài)之中。

中國特色監(jiān)督體系的效能聯(lián)動機制是治國理政進程中監(jiān)督權(quán)長效、科學(xué)地服務(wù)于國家現(xiàn)代化事業(yè)的宏大工程之一，它的實現(xiàn)必將對我國治國理政進程產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。當(dāng)然，我們還需為此付出極大的努力。

作者：蘇州大學(xué)馬克思主義學(xué)院　王周剛