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兩辦印發(fā)《關于創(chuàng)新政府配置資源方式的指導意見》

2017年01月12日 15:13 | 來源:人民日報
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四、 創(chuàng)新非經(jīng)營性國有資產配置方式

對用于實施公共管理和提供公共服務目的的非經(jīng)營性國有資產,堅持公平配置原則,積極引入競爭機制提高配置效率,提高基本公共服務的可及性、公平性。

(十四)推進政事分開、管辦分離。區(qū)分政府作為資源配置者和行業(yè)監(jiān)管者的不同職能,創(chuàng)新和改進政府直接配置資源的方式,強化教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、文化、體育等部門的行業(yè)監(jiān)管職能。放開相關行業(yè)市場準入,放松價格管制,促進公平競爭。區(qū)分基本與非基本公共服務,理順政府與事業(yè)單位在基本公共服務供給中的關系,推進政事分開、事企分開、管辦分離。創(chuàng)新與事業(yè)單位運行相適應的制度體系,健全事業(yè)單位法人治理結構。

(十五)推進基本公共服務均等化。圍繞均等化、標準化、法治化,加快健全國家基本公共服務制度,制定國家基本公共服務清單,動態(tài)調整服務項目和標準,促進城鄉(xiāng)區(qū)域間服務項目和標準有機銜接,推動基本公共服務公平共享。合理確定各級政府的財政事權和支出責任。加強基本公共服務資源均衡配置,推動基層基本公共服務資源優(yōu)化整合,提高服務效率。

(十六)創(chuàng)新公共服務供給方式。建立政府主導、社會參與、自主運行、公眾監(jiān)督的多元化公共服務供給體制。各地區(qū)各部門可以根據(jù)需要和財力狀況,通過特許經(jīng)營、政府購買服務等方式,擴大和改善公共產品和服務供給。推進公益類事業(yè)單位改革,強化公益屬性,創(chuàng)新體制機制,提高供給質量和效益。制定發(fā)布政府購買服務指導性目錄,引入競爭機制,提高財政資金使用效率。采取人員培訓、項目指導、公益創(chuàng)投等多種途徑和方式,提升事業(yè)單位、企業(yè)和社會組織承接政府購買服務能力。

(十七)推進非經(jīng)營性國有資產整合與共享。在清產核資、界定產權的基礎上,進一步打破部門行政化分割,構建共享平臺,實現(xiàn)公共科技、教育、醫(yī)療、文化等資源開放共享。建立資產共享共用與資產績效、資產配置、單位預算掛鉤的聯(lián)動機制,避免資產重復配置、閑置浪費。對行政事業(yè)單位超標準配置、低效運轉或者長期閑置資產,要建立完善的調劑機制,有效盤活存量資產,實現(xiàn)高效利用。按規(guī)定程序報經(jīng)批準后,允許將部分閑置的非經(jīng)營性國有資產轉為經(jīng)營性國有資產。

(十八)推進行政事業(yè)單位資產規(guī)范管理。依據(jù)行政事業(yè)單位職能及其工作性質,按完成職能的最低限度和最優(yōu)標準配置資產。制定行政事業(yè)單位資產配置標準體系,針對通用、專用資產實施不同的配置標準。嚴格非經(jīng)營性國有資產建設項目審批,強化預算約束和財政撥款控制,符合預算管理規(guī)定的非經(jīng)營性國有資產配置涉及的管理費用支出具體安排應編入預決算,經(jīng)同級人民代表大會或其常務委員會審議批準后應向社會公開。建立健全全方位、多層次的資產管理和監(jiān)督體系,建立工作機制,加強資產使用、處置和收益管理,確保規(guī)范高效使用、公開透明處置,確保資產處置收入和出租、出借收入應收盡收,防止國有資產流失。

五、 創(chuàng)新資源配置組織方式

著眼于各類資源的整合管理和高效利用,依托國家公共資源交易服務平臺,加強清查核算和綜合管理,創(chuàng)新服務方式,構建新型組織和服務體系。

(十九)建立公共資源目錄清單。結合編制權責發(fā)生制政府綜合財務報告制度中的資產負債表、自然資源資產負債表,全面開展公共資源清查,系統(tǒng)梳理現(xiàn)有政府配置公共資源的數(shù)量和范圍、各項資源產權歸屬、市場化配置情況以及監(jiān)管主體、監(jiān)管制度等。對公共資源進行適當分類并按類逐項登記,明確資源底數(shù)。建立完善的資源申報、登記、調整、公開和報告制度,資源清單根據(jù)資源變動進行動態(tài)調整、及時更新。

(二十)加快推進公共資源交易全過程電子化。按照國務院辦公廳印發(fā)的《整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺工作方案》精神,推動公共資源交易全過程電子化,充分發(fā)揮信息技術在提高交易效率和透明度,節(jié)約資源和交易成本,解決公共資源配置領域突出問題方面的優(yōu)勢,實現(xiàn)公共資源交易平臺從依托有形場所向以電子化平臺為主轉變,為市場主體和社會公眾服務,為行政監(jiān)督部門依法履職提供便利。積極穩(wěn)妥推進公共資源電子交易系統(tǒng)市場化競爭,引導市場主體參與平臺服務供給。做好國家公共資源交易平臺和不動產統(tǒng)一登記平臺的對接和數(shù)據(jù)共享。

(二十一)完善市場交易機制。在摸清底數(shù)的基礎上,對政府配置資源中應該或可以通過市場化方式配置的資源,按照應進必進、能進必進的原則,嚴格將其納入統(tǒng)一的公共資源交易平臺進行規(guī)范交易,采取招拍掛或其他方式進行配置。針對不同公共資源特點,明確交易基本規(guī)則,準確評估資源價值,嚴格規(guī)范交易程序,確保交易過程公開公平公正。培育資源價值評估的專業(yè)人才隊伍,完善相關技術標準體系。

(二十二)建立健全信息服務機制。推動各級公共資源交易平臺加大信息公開力度,依法公開交易公告、資格審查結果、成交、履約及變更等信息。加快建立市場信息共享數(shù)據(jù)庫和驗證互認機制,逐步實現(xiàn)市場主體登記注冊信息全國范圍內共享互認。建立公共資源交易市場主體信用信息庫,實現(xiàn)市場主體信用信息共享。加強公共資源交易數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析、綜合利用和風險監(jiān)測預警,為市場主體、社會公眾和行政監(jiān)管部門提供信息服務。

六、 創(chuàng)新資源配置監(jiān)管方式

全面履行政府監(jiān)管職能,轉變監(jiān)管理念,堅持運用法治思維和法治方式,創(chuàng)新監(jiān)管機制和監(jiān)管方式,構建依法監(jiān)管與信用激勵約束、政府監(jiān)管與社會監(jiān)督相結合的新型監(jiān)管格局。

(二十三)加強和完善信用監(jiān)管。加快推進社會信用體系建設,建立健全市場主體信用評價制度,建立信用信息互通共享機制,完善全國信用信息共享平臺,健全守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制。充分發(fā)揮信用管理在事中事后監(jiān)管中的作用,將市場主體參與公共資源交易活動的信用信息作為實施監(jiān)管的重要依據(jù),建立失信黑名單制度,強化信用約束。

(二十四)加強和完善協(xié)同監(jiān)管。在理順各部門監(jiān)管職責、落實執(zhí)法責任的基礎上,以加強市場監(jiān)管為重點,建立健全行業(yè)主管部門監(jiān)管、國有資產監(jiān)管與行政審批、司法、監(jiān)察、審計監(jiān)督等銜接機制,建立跨部門、跨區(qū)域執(zhí)法協(xié)作機制,推動實現(xiàn)各部門和地區(qū)之間監(jiān)管資源共享、聯(lián)動預防監(jiān)控、聯(lián)動檢查處理,形成各司其職、各負其責、橫向協(xié)調、縱向聯(lián)通的協(xié)同監(jiān)管新格局。

(二十五)加強和完善動態(tài)在線監(jiān)管。運用互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)技術,依托政務服務網(wǎng)上平臺,對公共資源配置項目規(guī)劃、評估、審核、交易、收支等過程實施電子化行政監(jiān)督,全面記錄各市場主體、服務機構、監(jiān)管機構信息,形成來源可溯、去向可查、監(jiān)督留痕、責任可究的完整信息鏈條,實現(xiàn)實時動態(tài)監(jiān)管和在線即時監(jiān)督監(jiān)測。

(二十六)加強和完善全過程監(jiān)管。嚴格執(zhí)行招標投標法、政府采購法等法律法規(guī),規(guī)范招標人、投標人、評價人、中介機構等相關方行為,依法依規(guī)公開相關信息,確保公共資源配置全過程公開透明。強化懲戒措施,依法糾正和查處違法違規(guī)行為,并及時向社會公布。

七、 強化組織領導和實施保障

(二十七)加強組織領導。各地區(qū)各部門要充分認識創(chuàng)新政府配置資源方式改革的重要性,把創(chuàng)新政府配置資源方式列入重要工作日程,完善工作機制,明確和落實責任分工。強化輿論引導,大力宣傳和解讀創(chuàng)新政府配置資源方式的重要意義和政策措施。加強調查研究、政策指導和工作協(xié)調,及時掌握和研究解決資源配置改革中的困難和問題。強化督查考核,建立科學的績效考核制度,對公共資源配置情況定期開展績效評估和綜合性考核。

(二十八)鼓勵開展改革探索。創(chuàng)新政府配置資源方式涉及面廣,情況復雜,各地區(qū)各部門要結合工作實際,積極開展改革探索,建立健全有效推進改革的問責、容錯和糾偏機制。在維護全國統(tǒng)一大市場的前提下,支持各地區(qū)在新型城鎮(zhèn)化、國資國企改革、區(qū)域性金融市場和金融機構、房地產稅、養(yǎng)老和醫(yī)療保障等方面探索創(chuàng)新。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市)可根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展需要,將部分經(jīng)營性國有資產由實物形態(tài)轉變?yōu)橘Y本形態(tài),將部分統(tǒng)籌使用后仍閑置的非經(jīng)營性國有資產轉為經(jīng)營性國有資產,其經(jīng)營收益或出讓變現(xiàn)所得上繳財政,統(tǒng)籌用于保障和改善民生。認真總結各地區(qū)在實踐中的經(jīng)驗做法,及時加以推廣。

(二十九)建立健全法律法規(guī)。健全政府配置資源相關法律法規(guī)和規(guī)章,加大法律法規(guī)立改廢釋工作力度,著力完善資源產權制度,調整相關法律法規(guī)中有關市場準入、市場主體資格、行政許可等方面不符合市場化改革方向的規(guī)定,明確資源所有者權益,健全資源產權占有、使用、收益、處分制度。根據(jù)創(chuàng)新政府配置資源方式需要,加快修訂完善涉及自然資源、經(jīng)濟資源、社會事業(yè)資源配置等方面法律法規(guī)。加快制定有關產權保護、社會信用、公平競爭等方面法律法規(guī)。

(三十)完善相關配套制度。根據(jù)法律法規(guī)的制定和修改情況,加快完善市場準入和退出、交易規(guī)則、公平競爭、特許經(jīng)營等方面的配套制度,協(xié)同推進行政審批、財稅、金融、投資、價格、國有企事業(yè)單位等各方面改革。加快制定完善自然資源、公共服務領域專項規(guī)劃,科學建立公共服務和公共設施配置定額指標、資源開發(fā)強度指標、使用效率指標、效益評價指標,合理確定并公布指標標準,指導和引導地方各級政府和市場主體合理配置資源。建立健全促進資源節(jié)約集約利用、資源管理責任以及政府考核、激勵、監(jiān)督等方面制度。建立健全資源配置信息公開和公眾參與制度,資源配置目標、原則、程序、配置結果等信息,除涉及國家安全內容外,要一律向社會公開,充分發(fā)揮社會公眾和第三方專業(yè)機構在創(chuàng)新政府配置資源方式工作中的積極作用。

編輯:李敏杰

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關鍵詞:配置 資源 監(jiān)管 公共資源 政府

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