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鄭新立:釋放城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新動(dòng)能
我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行正處于新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的過程中,傳統(tǒng)的以規(guī)模擴(kuò)張為主的增長模式逐步讓位于以提高質(zhì)量和效益為中心的增長模式,培育并增強(qiáng)新的增長動(dòng)能成為保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展的關(guān)鍵。
當(dāng)前,能夠?qū)?jīng)濟(jì)形成較大驅(qū)動(dòng)作用的新動(dòng)能主要有三個(gè):一是城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新動(dòng)能;二是第三產(chǎn)業(yè)特別是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的新動(dòng)能;三是通過技術(shù)進(jìn)步和勞動(dòng)者素質(zhì)提高帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級的新動(dòng)能。比較來看,目前第二個(gè)動(dòng)能發(fā)揮較好,對增加就業(yè)和穩(wěn)增長起到了重要作用。第三個(gè)動(dòng)能正在啟動(dòng)、加速之中,從長期看,這一動(dòng)能對于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級至關(guān)重要,必須盡全力培育,但指望短期內(nèi)這一動(dòng)能就能明顯拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長恐怕很難。因?yàn)榭萍?、教育發(fā)展及其對經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)需要一個(gè)較長的積累期。在我國目前國民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中,以新技術(shù)為支撐的新經(jīng)濟(jì)所占比重還只是一小部分,大部分仍然是傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)。而與后兩個(gè)動(dòng)能相比,第一個(gè)動(dòng)能即城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新動(dòng)能潛力巨大,亟待通過改革加以釋放。
我國農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率遠(yuǎn)低于第二、三產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率。近些年,農(nóng)村居民收入增速雖然快于城鎮(zhèn)居民,但總體上看與城鎮(zhèn)居民的收入差距仍然較大,廣大農(nóng)村特別是中西部農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城鎮(zhèn)。城鄉(xiāng)差距大制約著農(nóng)村市場規(guī)模的擴(kuò)大,進(jìn)而制約著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展??s小城鄉(xiāng)差距、促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展,會釋放出巨大的消費(fèi)動(dòng)力、投資動(dòng)力和創(chuàng)新動(dòng)力,也將有效補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村這塊短板,為如期實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會目標(biāo)、成功跨越“中等收入陷阱”提供動(dòng)力和支撐。
造成城鄉(xiāng)差距大的原因主要是生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間流動(dòng)不平衡,以單向流動(dòng)為主。農(nóng)村的資本、人力等生產(chǎn)要素以低于市場價(jià)值的價(jià)格源源不斷地流入城市,而城市資本、技術(shù)、人力流進(jìn)農(nóng)村的卻很少。這導(dǎo)致城鄉(xiāng)要素市場被割裂,一邊是城市生產(chǎn)要素過剩,另一邊是農(nóng)村生產(chǎn)要素極度短缺。如果能想辦法打開缺口,引導(dǎo)更多城市生產(chǎn)要素流向農(nóng)村,城鄉(xiāng)發(fā)展差距必將迅速縮小。
推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展,應(yīng)當(dāng)把農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)民工市民化三件事緊密結(jié)合起來,以農(nóng)村土地制度改革為核心,著重解決好“人、地、財(cái)”三者聯(lián)動(dòng)問題,提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率,增加農(nóng)民收入。黨的十八屆三中全會《決定》提出,在堅(jiān)持和完善最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度前提下,賦予農(nóng)民對承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能,允許農(nóng)民以承包經(jīng)營權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。這賦予了農(nóng)村土地商品屬性,在保持土地集體所有制不變的情況下,使土地可流動(dòng)、可整合,從而更好適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要,為發(fā)揮市場對土地資源配置的決定性作用提供了前提條件。同時(shí),農(nóng)村宅基地的整合可以節(jié)約大量建設(shè)用地。通過全面實(shí)行城市建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤的政策,不僅可以滿足城市新增建設(shè)用地需要,而且能夠增加耕地?!笆濉睍r(shí)期,如果能以農(nóng)村土地用益物權(quán)撬動(dòng)銀行貸款和社會資本投入城鄉(xiāng)一體化發(fā)展,農(nóng)村面貌就會出現(xiàn)一個(gè)大變化,真正實(shí)現(xiàn)“城鄉(xiāng)居民基本權(quán)益平等化、城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化、城鄉(xiāng)居民收入均衡化、城鄉(xiāng)要素配置合理化,以及城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合化”的目標(biāo)。
改革開放以來,我國大致經(jīng)歷過三次發(fā)展動(dòng)能轉(zhuǎn)換:改革初期農(nóng)村實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制,加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)崛起,催生了上世紀(jì)80年代經(jīng)濟(jì)的起飛;以國有企業(yè)改革為中心的宏觀管理體制改革和機(jī)械電子、石油化工、汽車制造、建筑業(yè)四大支柱產(chǎn)業(yè)的振興,支撐了上世紀(jì)90年代經(jīng)濟(jì)的跨越;發(fā)行長期國債用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),鑄就了新世紀(jì)第一個(gè)10年的黃金增長期。在當(dāng)前發(fā)展階段,我國正在經(jīng)歷第四次發(fā)展動(dòng)能轉(zhuǎn)換。通過深化改革釋放城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新三大動(dòng)能,我國經(jīng)濟(jì)就能創(chuàng)造新的輝煌。
(作者為中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心副理事長)
編輯:邢賀揚(yáng)
關(guān)鍵詞:鄭新立 城鄉(xiāng)一體化發(fā)展