共享單車近年發(fā)展經(jīng)歷了從無到有,乃至爆發(fā)式增長的現(xiàn)象,眾多共享單車企業(yè)搶灘上海市場。上海市自行車行業(yè)協(xié)會預測,2017年上半年上海的共享單車數(shù)量可達50萬輛。然而,急劇增長的背后,不文明用車、違法停放等現(xiàn)象日益突出,今年上海兩會上,不少政協(xié)委員提出了針對關于共享單車管理的建議,希望盡快出臺共享單車管理辦法,設立市場運營準入機制。

共享單車投放分布不均

“作為全國最大的公共自行車運營城市,上海應提早謀劃,盡快制定共享單車生產(chǎn)標準和管理規(guī)范,促進行業(yè)健康發(fā)展?！鄙虾Ｊ姓f(xié)委員、上海報業(yè)集團黨委副書記李蕓在提案中指出,共享單車主要面臨質量不過關、管理辦法缺失、數(shù)據(jù)核查難三方面問題。其中,數(shù)據(jù)核查難主要體現(xiàn)在,共享單車投放數(shù)量目前由企業(yè)自行公布,管理部門難以掌握實際投放數(shù)據(jù)。

“從地區(qū)看,在大型社區(qū)、地鐵車站、商務區(qū)等地點,共享單車數(shù)量集中,高峰時違規(guī)停放較嚴重,不少人到達目的地后,隨意擺放,一走了之,不僅影響市容,也有礙行人通行?！崩钍|說。

除了上述問題,上海市政協(xié)委員文軍、童世駿還在提案中指出,分布不均也是共享單車的主要問題之一,“一些老舊社區(qū)、保障性住房社區(qū)、高校等處投放量不足。隨著冬季到來,單車使用率可能下降,部分停車點還存在大量車輛閑置的問題”。

值得注意的是,加快構建慢行交通系統(tǒng),合理設計非機動車道也是提出議案的委員集中反映的建議內容?！敖ㄗh政府部門逐步推動城市慢行系統(tǒng)的完善,根據(jù)企業(yè)提供的相關信息,在相關區(qū)域有條件的路段辟出非機動車停車位和專用自行車道,有利于減少不文明停車現(xiàn)象?！鄙虾Ｊ姓f(xié)委員文軍、童世駿寫道。

建議實行牌照管理

李蕓在提案中指出,由于共享單車大多在外地生產(chǎn),上海本地質監(jiān)部門無法管,由于沒有進入流通領域,工商部門也管不著。她建議政府部門明確牽頭管理部門規(guī)范共享單車企業(yè)的管理,實行牌照管理,使生產(chǎn)標準和管理規(guī)范落到實處。

“目前共享單車標準均為民用級而非工業(yè)用級,應學習借鑒發(fā)達國家經(jīng)驗,適時引入工業(yè)用級生產(chǎn)標準(如日本 JIS 標準),鎖具、實心輪胎、整體車輪和軸發(fā)動機在內的關鍵零部件,亟需建立和完善更高的生產(chǎn)標準?！崩钍|指出,公共自行車的騎行量至少是民用自行車的10倍,但目前共享單車大多采用民用自行車生產(chǎn)標準,不耐用、損耗大。此外,不少共享單車企業(yè)缺乏維護人力物力,一旦車輛損壞,很可能成為街頭垃圾。

另外,加強押金管理,確保用戶資金安全。“可參照預付費卡管理規(guī)則,對共享單車押金實施備案制,要求共享單車企業(yè)收取的押金交指定的托管銀行存管,并對外公布相關信息?！辈娀笮畔⒒ネ?強化停車管理,用技術手段將政府部門的相關處罰情況、用戶的個人征信信息等與共享單車運營相結合,懲戒不文明用車行為。

“目前,共享單車企業(yè)向使用者收取押金從99元到299元不等,均未公開某一地區(qū)的用戶數(shù)量以及押金沉淀情況。未來投放車輛數(shù)和用戶數(shù)量還會增加,企業(yè)收取的押金總額將非?？捎^。如果這些創(chuàng)業(yè)企業(yè)倒閉,押金能否順利退回用戶存在不確定性?！崩钍|稱。

2016年年底,上海市公安局副局長俞烈曾明確表示,上海市將研究出臺共享非機動車的管理辦法。不過辦法具體何時出臺,尚未有明確時間。上海兩會上,關注共享單車管理的委員均在提案中表示,希望盡快出臺該管理辦法。