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國資委:央企投資項目首次實行負面清單制度
在總結了近10年中央企業(yè)投資監(jiān)管工作的基礎上,國務院國資委18日發(fā)布了《中央企業(yè)投資監(jiān)督管理辦法》和《中央企業(yè)境外投資監(jiān)督管理辦法》,首次提出了建立中央企業(yè)投資項目負面清單制度,明確了國資委的監(jiān)管底線,也為中央企業(yè)投資行為劃定了紅線。
兩個辦法在負面清單上對投資方向提出了明確要求。按類別將投資項目劃分為“禁止類”投資項目和“特別監(jiān)管類”投資項目。列入“禁止類”的投資項目,中央企業(yè)一律不得投資;列入“特別監(jiān)管類”的投資項目,中央企業(yè)需報國資委履行出資人審核把關程序;負面清單之外的其他投資項目,由中央企業(yè)按照企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃自主決策,自擔責任,國資委按職責加強監(jiān)管。
國資委副主任黃丹華表示,探索創(chuàng)新監(jiān)管是修訂后的兩個辦法的特點之一。實行投資項目負面清單管理,通過負面清單,把中央企業(yè)不能投什么講清楚,如在管投向方面,將不符合國家產業(yè)政策的投資項目列入禁止類;在管程序方面,將不符合企業(yè)投資決策程序和管理制度的投資項目列入禁止類;在管風險方面,將項目資本金低于國家相關規(guī)定要求的投資項目列入禁止類;在管回報方面,設立了投資項目最低預期收益的要求。
據(jù)介紹,兩個辦法在之前兩個暫行辦法的基礎上進行了修訂和完善,重點從“管投向、管程序、管風險、管回報”四個方面,構建權責對等、運行規(guī)范、信息對稱、風險控制有力的投資監(jiān)管管理體系,促進中央企業(yè)加強投資管理,規(guī)范投資行為。
“除試行投資項目負面清單管理外,依法監(jiān)督、全方位監(jiān)管以及全過程監(jiān)管是兩個辦法的顯著特點?!眹Y委規(guī)劃局局長鄧志雄表示。具體來說,一方面,強調全方位監(jiān)管,注重加強投資監(jiān)管體系建設,進一步建立健全投資管理制度,優(yōu)化投資管理信息系統(tǒng),形成制度、信息系統(tǒng)、負面清單、聯(lián)動機制四合一的投資監(jiān)管體系;另一方面,強調全過程監(jiān)管,按照事前規(guī)范、事中加強監(jiān)控、事后強化問責的思路,實現(xiàn)對投資全過程監(jiān)管。
為提高境外投資監(jiān)管的針對性,防范境外投資風險,國資委還延續(xù)了制定專門境外投資監(jiān)管辦法的做法,在保持監(jiān)管理念、監(jiān)管方式與境內辦法基本一致的前提下,更加強調戰(zhàn)略規(guī)劃引領、堅持聚焦主業(yè),更加強調境外風險防控、保障境外資產安全。
編輯:李敏杰
關鍵詞:投資 項目 監(jiān)管