京津冀協(xié)同發(fā)展應(yīng)是全面的協(xié)同、全面的發(fā)展,生態(tài)環(huán)境的協(xié)同發(fā)展是其中的重要內(nèi)容。目前,京津冀生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制尚未形成多元化的補(bǔ)償主體結(jié)構(gòu),對(duì)生態(tài)價(jià)值直接提供者激勵(lì)不足,補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過低且缺乏可持續(xù)性,補(bǔ)償方式單一且市場(chǎng)化補(bǔ)償不足,需構(gòu)建更為科學(xué)有效的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

現(xiàn) 狀

一是尚未形成多元化的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。目前,政府補(bǔ)償中以中央補(bǔ)償為主并呈上升態(tài)勢(shì),缺乏政府間常態(tài)化的橫向補(bǔ)償機(jī)制,生態(tài)服務(wù)受益地區(qū)與生態(tài)資源保護(hù)區(qū)之間缺乏有效的協(xié)商平臺(tái)和機(jī)制,同時(shí)企業(yè)化的市場(chǎng)補(bǔ)償機(jī)制和非營(yíng)利性社會(huì)組織參與機(jī)制也尚屬空白。

二是生態(tài)補(bǔ)償模式及機(jī)制對(duì)生態(tài)服務(wù)直接提供者激勵(lì)不足。自上而下的縱向補(bǔ)償資金落實(shí)到生態(tài)價(jià)值實(shí)際提供者的比例過小,直接的激勵(lì)作用大打折扣;各級(jí)補(bǔ)償客體的權(quán)責(zé)利不明確;缺乏隨著時(shí)間變化和資源稀缺程度變化而適時(shí)調(diào)整的補(bǔ)償機(jī)制。

三是補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過低且缺乏可持續(xù)性。依據(jù)生態(tài)投入和運(yùn)營(yíng)成本確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)制尚未建立,目前有多項(xiàng)重點(diǎn)生態(tài)項(xiàng)目的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)低于項(xiàng)目建設(shè)的運(yùn)營(yíng)成本。以項(xiàng)目為載體的相關(guān)補(bǔ)償又缺乏可持續(xù)性,區(qū)內(nèi)不同地區(qū)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)差距懸殊,且補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和范圍不能隨著成本和價(jià)格變化適時(shí)調(diào)整。

四是補(bǔ)償方式單一、市場(chǎng)化補(bǔ)償不足。京津冀地區(qū)尚缺乏基于生態(tài)資源產(chǎn)權(quán)交易的市場(chǎng)手段,比如碳排放權(quán)交易、排污權(quán)交易、水權(quán)交易等。即使是政府補(bǔ)償,方式也過于單一,多以項(xiàng)目補(bǔ)償、縱向補(bǔ)償為主,缺少地方間橫向補(bǔ)償、政府購(gòu)買生態(tài)服務(wù)等多種方式的補(bǔ)償。

對(duì) 策

生態(tài)補(bǔ)償方面應(yīng)明確分工

中央政府應(yīng)重點(diǎn)解決生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)可持續(xù)發(fā)展的問題,主要包括提升生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和教育醫(yī)療等公共服務(wù)水平,優(yōu)化發(fā)展環(huán)境,提升地方發(fā)展能力。地方政府應(yīng)根據(jù)“誰受益誰付費(fèi)”原則,進(jìn)行基于項(xiàng)目的橫向補(bǔ)償。建立域內(nèi)政府間橫向財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度,由重點(diǎn)開發(fā)和優(yōu)化調(diào)整地區(qū)(如北京、天津)向限制開發(fā)和禁止開發(fā)地區(qū)(如張家口、承德)進(jìn)行政府間橫向財(cái)政轉(zhuǎn)移支付,對(duì)生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)因環(huán)境保護(hù)政策實(shí)施所帶來的增支減收給予合理補(bǔ)償。

探索開發(fā)權(quán)有償轉(zhuǎn)讓機(jī)制

生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)為了保護(hù)生態(tài)環(huán)境,其土地開發(fā)往往受到限制,并放棄很多發(fā)展機(jī)會(huì)。為兼顧地區(qū)間公平與效率,結(jié)合京津冀發(fā)展實(shí)際,借鑒國(guó)外土地發(fā)展權(quán)轉(zhuǎn)移制度,應(yīng)積極探索開發(fā)權(quán)從禁止開發(fā)地區(qū)、生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)向重點(diǎn)開發(fā)地區(qū)和優(yōu)化開發(fā)地區(qū)的有償轉(zhuǎn)讓制度。比如,可嘗試將張家口市的一些土地開發(fā)權(quán)和發(fā)展權(quán)讓渡給其他城市,從其他城市的受益增值中獲得部分回報(bào),用于生態(tài)建設(shè),從而實(shí)現(xiàn)生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)與其他地區(qū)的雙贏。

設(shè)立生態(tài)補(bǔ)償相關(guān)基金

建議按照地方財(cái)政收入的一定比例(如1%—2%),設(shè)立京津冀生態(tài)補(bǔ)償專項(xiàng)基金?；蚪梃b發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)做法,通過政府開征環(huán)境稅、氣候變化稅等作為投資,建立按企業(yè)模式運(yùn)作的商業(yè)化基金,用于京津冀區(qū)域內(nèi)生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)的生態(tài)保護(hù)、發(fā)展生態(tài)友好型產(chǎn)業(yè)。建立京津冀生態(tài)共同發(fā)展基金和區(qū)域開發(fā)銀行,用于區(qū)域跨界重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助、生態(tài)治理、區(qū)域信息平臺(tái)建設(shè)等公共服務(wù)領(lǐng)域,對(duì)跨界重大項(xiàng)目的實(shí)施給予資金支持。 (本文來源:經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào) 執(zhí)筆:首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)課題組 葉堂林 潘 鵬 馮軍寧)