當下，特色小鎮(zhèn)建設在全國各地如火如荼展開。作為經濟新常態(tài)下轉變經濟發(fā)展方式的一種新探索，同時也是推進新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的一種新實踐，特色小鎮(zhèn)有效處理了政府、市場、社會和農村集體多元主體間的關系，取得了不錯的效果。但隨著建設的推進，特色小鎮(zhèn)對新型城鎮(zhèn)化的影響、特色文旅資源的開發(fā)利用、農村集體經濟組織管理權的實現(xiàn)以及抑制非特色小鎮(zhèn)的人為造“鎮(zhèn)”沖動等問題將會逐漸涌現(xiàn)，鑒于此，筆者認為特色小鎮(zhèn)建設應該正確處理好四個方面的關系。

一是特色小鎮(zhèn)的人口集聚與新型城鎮(zhèn)化提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率的關系。特色小鎮(zhèn)并不是依托建制鎮(zhèn)而建設，而是以產業(yè)為核心，聚合文化、生態(tài)和服務等資源的功能平臺，“鎮(zhèn)”在這里是沒有戶籍管理功能的，小鎮(zhèn)“居民”也無法申請進入城鎮(zhèn)戶籍。要改變這種狀況，就要探索功能特色小鎮(zhèn)兼并、轉隸和直接轉化的建制鎮(zhèn)形成路徑，創(chuàng)新做實特色小鎮(zhèn)集聚人口的戶籍管理功能，提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率。

二是特色小鎮(zhèn)功能區(qū)規(guī)劃設置與特色文旅資源開發(fā)的關系。一般來說，具有深厚人文內涵的特色文化影響范圍常常覆蓋幾十乃至幾百平方公里區(qū)域。所以，特色小鎮(zhèn)重視的文化和旅游資源輻射區(qū)會越過其界限范圍，導致產生文化、旅游資源的占有、使用和管理問題，比如產生地名、名人、原產地、中國之最等特色資源所有權、名譽權之爭。為此，特色小鎮(zhèn)的主管和指導部門應及時發(fā)揮協(xié)調職能，平息紛爭，特別是在制定特色小鎮(zhèn)功能區(qū)規(guī)劃之前要加強特色文旅資源歷史與現(xiàn)實延續(xù)性考察，充分吸收各利益相關方的意見，合理規(guī)劃設置特色小鎮(zhèn)功能區(qū)范圍。

三是特色小鎮(zhèn)的農村資產利用與農村集體經濟組織管理權的關系。特色小鎮(zhèn)重視技術、產業(yè)、風投等市場資本對農村資源的優(yōu)化利用，在此過程中勢必要涉及到農村集體資產處分問題，首當其沖的便是農村土地使用權問題。另外，特色小鎮(zhèn)建設中，市場資本對具有良好生態(tài)、豐富文化資源的農村地區(qū)的農民房屋有承包托管、改造裝修和再出租的需求，對農村宅基地有新增建設需求。因此，農村集體經濟組織要依據(jù)相關法律法規(guī)，對農民房屋交易、農村宅基地使用權流轉進行權益約定，防止集體資產流失和農民權利受損。特色小鎮(zhèn)培育創(chuàng)建的責任主體是各縣（市、區(qū)），鎮(zhèn)人民政府負責做好實施工作，而建設和管理一般以企業(yè)為主體。由此，在農村土地使用、農民房屋和宅基地的處分和轉讓問題上，農村集體經濟組織對集體資產的管理功能發(fā)揮有賴于與縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)和企業(yè)3方的協(xié)調與配合，農村集體經濟組織的集體行動能力培養(yǎng)將是一個十分緊迫的問題。

四是特色小鎮(zhèn)的資源吸收與非特色小鎮(zhèn)的發(fā)展不公平感之間的關系。有無入選特色小鎮(zhèn)名單，會帶來發(fā)展資源起點的不平衡。這就會造成非特色小鎮(zhèn)加大“特色”資源挖掘力度，甚至通過牽強附會、移花接木等形式演變成“為特色而特色”的人為造“鎮(zhèn)”行為，形成重復建設，致使特色小鎮(zhèn)差異性不足，功能區(qū)定位重合，最終導致特色不“特”，小鎮(zhèn)不“小”。要抑制人為造“鎮(zhèn)”沖動，就要將特色小鎮(zhèn)的部分優(yōu)惠發(fā)展政策一并施于非特色小鎮(zhèn)，鼓勵非特色小鎮(zhèn)形成自身特色優(yōu)勢，同時要建立特色小鎮(zhèn)“能進能出”通道，發(fā)揮優(yōu)惠政策供給和優(yōu)勢資源配置的指揮棒作用，依靠內生動力提高特色小鎮(zhèn)含金量。

（作者林瑜勝 系山東社會科學院社會學研究所副研究員）