“市政協(xié)提案辦工作人員很重視我的意見(jiàn)?！薄拔瘑T專(zhuān)家們的意見(jiàn)建議打到了‘痛點(diǎn)’,指出了‘短板’?！薄拔瘑T想知道他們的提案到底能不能落實(shí),而不是要聽(tīng)你的長(zhǎng)篇工作報(bào)告!”……2016年,在青島市政協(xié)有關(guān)提案工作的會(huì)議上、提案辦的日常工作中,這些來(lái)自基層群眾、有關(guān)專(zhuān)家和政府官員的聲音,更多地指向兩個(gè)字———協(xié)商。

2016年9月2日,青島市委辦公廳和市政府辦公廳聯(lián)合印發(fā)了《青島市政協(xié)提案辦理協(xié)商辦法》,標(biāo)志著青島市提案辦理協(xié)商工作在制度化建設(shè)上邁出了堅(jiān)實(shí)的步伐。這項(xiàng)制度的出臺(tái),進(jìn)一步強(qiáng)化了提案工作之中的協(xié)商元素,彰顯了“協(xié)商聲音”。

提案線(xiàn)索征集融入群眾聲音

“政協(xié)提案辦的工作人員非常耐心,熱情接待我這個(gè)老人,認(rèn)真傾聽(tīng)我反映意見(jiàn)。”提起一個(gè)多月前到青島市政協(xié)機(jī)關(guān)拜訪(fǎng)的經(jīng)歷,73歲的張孝存還記憶猶新。他是一位退休老教師,對(duì)教育、文化工作一直很關(guān)注,自稱(chēng)收集了很多“有泥土氣息的基層信息”。為了讓這些信息發(fā)揮作用,他通過(guò)多種渠道向有關(guān)部門(mén)反映情況,市政協(xié)提案辦就是其中一條渠道。信息發(fā)出后,他很快收到反饋,這讓他大受鼓舞。前段時(shí)間,他到市政協(xié)機(jī)關(guān)拜訪(fǎng)了提案辦的工作人員,沒(méi)想到自己這個(gè)“不速之客”受到了熱情接待。老先生這次還當(dāng)面反映了社區(qū)電子閱覽室閑置、煙草廣告不規(guī)范等3個(gè)問(wèn)題。

“我們每年兩會(huì)前都會(huì)向社會(huì)各界公開(kāi)征集提案線(xiàn)索,得到廣大市民的熱情響應(yīng)。”青島市政協(xié)提案辦有關(guān)工作人員介紹,除了兩會(huì)前集中征集外,為了實(shí)現(xiàn)征集工作常態(tài)化,市政協(xié)專(zhuān)門(mén)開(kāi)通網(wǎng)上“市民參政廳”,隨時(shí)接收市民提供的提案線(xiàn)索。市民提供提案線(xiàn)索踴躍,內(nèi)容涉及教育、交通、拆遷等多個(gè)方面。市政協(xié)提案辦把這些線(xiàn)索整理后,推薦給政協(xié)委員,以備委員在調(diào)研和撰寫(xiě)提案時(shí)參考。

“提案的本質(zhì)是人民群眾的意見(jiàn)和建議、反映和呼聲。提案辦理協(xié)商的過(guò)程,是政協(xié)委員關(guān)注民生、了解民情、反映民意的過(guò)程,是黨委、政府傾聽(tīng)群眾意見(jiàn)、回應(yīng)群眾呼聲、接受群眾監(jiān)督的過(guò)程,也是黨的群眾路線(xiàn)在政治領(lǐng)域的重要體現(xiàn)?！鼻鄭u市政協(xié)提案辦主任郭太平說(shuō),在提案線(xiàn)索征集階段就注重與各界別群眾的協(xié)商,有助于充分吸納擴(kuò)大社會(huì)各界的有序政治參與,維護(hù)穩(wěn)定和諧的社會(huì)關(guān)系。

提案辦理協(xié)商強(qiáng)化界別聲音

2016年6月3日,青島市政協(xié)舉行首次界別提案辦理協(xié)商座談會(huì)。這是市政協(xié)在提案辦理協(xié)商工作中的又一次新探索。來(lái)自體育界與社科界的委員,與市規(guī)劃局的有關(guān)人員,就《關(guān)于加快公共船艇碼頭規(guī)劃建設(shè)的提案》進(jìn)行辦理協(xié)商。這個(gè)題目是青島的大課題。青島是中國(guó)帆船運(yùn)動(dòng)的發(fā)源地,也是2008年北京奧運(yùn)會(huì)帆船比賽舉辦城市。早在2001年北京奧運(yùn)會(huì)申辦成功之際,青島就借著奧運(yùn)東風(fēng),提出了打造“帆船之都”、建設(shè)國(guó)際帆船運(yùn)動(dòng)中心城市的戰(zhàn)略目標(biāo)。然而,近年來(lái),“帆船之都”建設(shè)滯后。原因何在?委員們認(rèn)為,是由于海上公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重缺位,導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)化支撐不足,缺乏持續(xù)發(fā)展后勁。

5月中旬,青島市規(guī)劃局邀請(qǐng)?bào)w育界、社科界的委員一起,跑到14處岸線(xiàn)進(jìn)行了踏勘和研究,對(duì)可能具備公共碼頭建設(shè)條件的節(jié)點(diǎn)進(jìn)行了一次全面梳理。兩周后,青島市政協(xié)副主席楊宏鈞又帶領(lǐng)兩個(gè)界別的委員,對(duì)提案辦理情況進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)視察。委員們與市規(guī)劃局相關(guān)人員,就公共船艇碼頭規(guī)劃問(wèn)題進(jìn)行了充分協(xié)商。

在提案辦理協(xié)商座談會(huì)上,市規(guī)劃局拿出了協(xié)商的初步成果:《青島市游輪游艇帆船碼頭規(guī)劃(綱要)》。該綱要共規(guī)劃游艇帆船碼頭47處,其中公共碼頭32處,提供公共泊位3180個(gè)。“看了這個(gè)規(guī)劃很受鼓舞。”市政協(xié)社科界召集人徐萬(wàn)珉委員認(rèn)為,委員們的建議在規(guī)劃中得到了充分體現(xiàn)。兩個(gè)界別的委員針對(duì)綱要,又提出了多條意見(jiàn)建議?！拔瘑T專(zhuān)家們的意見(jiàn)建議打到了痛點(diǎn),指出了短板。”在座談會(huì)上,青島市政府辦公廳副主任張道華說(shuō)。

在此之前,青島市政協(xié)已在積極探索界別協(xié)商和提案辦理協(xié)商的融合,嘗試在提案辦理協(xié)商中融入更多界別協(xié)商的元素,在界別協(xié)商中增加提案辦理協(xié)商權(quán)重,以期實(shí)現(xiàn)履行職能的合力。

市政協(xié)于2013年制定了《關(guān)于加強(qiáng)界別工作的意見(jiàn)》,把界別提案情況列為了考核界別工作的重要依據(jù),當(dāng)年收到的界別提案達(dá)到了39件,涵蓋了17個(gè)政協(xié)界別。經(jīng)過(guò)3年多的培育,界別提案已成為體現(xiàn)界別履職能力的“高地”,界別的聲音也越來(lái)越響亮?！敖鐒e是人民政協(xié)發(fā)揮作用的有效載體,提案是人民政協(xié)履行職能中最普遍和最有效的方式,實(shí)現(xiàn)二者的有機(jī)結(jié)合,對(duì)于提高提案的整體質(zhì)量,充分發(fā)揮各界別在協(xié)商民主中的作用都具有重要意義?！睏詈赈x說(shuō)。