中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出,深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。充分發(fā)揮金融作為經(jīng)濟(jì)運(yùn)行血脈的作用,對(duì)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革具有重要意義。2015年12月,國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定在吉林省開(kāi)展農(nóng)村金融綜合改革試驗(yàn)。一年多來(lái),吉林省堅(jiān)持務(wù)實(shí)進(jìn)取的改革作風(fēng),通過(guò)財(cái)政支農(nóng)金融化運(yùn)作、科技金融深化應(yīng)用、綜合配套集成推進(jìn)、體系化金融風(fēng)險(xiǎn)防控建設(shè)等途徑,有效發(fā)揮金融的市場(chǎng)化精準(zhǔn)支持作用,引導(dǎo)社會(huì)資源投入“三農(nóng)”領(lǐng)域,初步構(gòu)建起普惠型共享發(fā)展模式,形成了農(nóng)村金融供給擴(kuò)規(guī)模、補(bǔ)短板、提質(zhì)量、防風(fēng)險(xiǎn)的良好發(fā)展態(tài)勢(shì),積極助推農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。2016年第三季度末,全省涉農(nóng)貸款余額6011.6億元,同比增長(zhǎng)21.8%。

推進(jìn)財(cái)政支農(nóng)金融化運(yùn)作,擴(kuò)大農(nóng)村金融供給總量。金融服務(wù)具有公共服務(wù)和市場(chǎng)服務(wù)的雙重屬性。以金融助推農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,既要發(fā)揮好政府作用,推動(dòng)建立農(nóng)村普惠金融體系;又要發(fā)揮好市場(chǎng)作用,有效拓展資源的市場(chǎng)化配置空間。為此,吉林省系統(tǒng)推進(jìn)財(cái)政支農(nóng)金融化運(yùn)作,以引導(dǎo)性基金、購(gòu)買(mǎi)保險(xiǎn)服務(wù)、政策性擔(dān)保、融資租賃等金融手段配置財(cái)政支農(nóng)資金,發(fā)揮財(cái)政資金引領(lǐng)帶動(dòng)作用和金融的精準(zhǔn)杠桿效應(yīng),促進(jìn)財(cái)政、產(chǎn)業(yè)、金融政策協(xié)同發(fā)力,擴(kuò)大“三農(nóng)”領(lǐng)域的金融供給規(guī)模。整合48億元財(cái)政性資金,設(shè)立農(nóng)村金融綜合服務(wù)公司、物權(quán)融資服務(wù)公司、政策性信貸擔(dān)保公司、涉農(nóng)引導(dǎo)基金等財(cái)政支農(nóng)金融化運(yùn)作平臺(tái)。統(tǒng)籌安排近10億元財(cái)政性資金,構(gòu)建涉農(nóng)信貸周轉(zhuǎn)、貸款貼息、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)補(bǔ)償機(jī)制,有效提升了金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)信貸投放的積極性。

推動(dòng)科技金融深化應(yīng)用,補(bǔ)齊農(nóng)村金融供給短板。將互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新興技術(shù)置于農(nóng)村金融渠道鋪設(shè)、客戶發(fā)現(xiàn)、信用建設(shè)、風(fēng)險(xiǎn)防控等各項(xiàng)業(yè)務(wù)的突出位置,不僅可以迅速擴(kuò)大金融服務(wù)覆蓋面,而且能有效降低服務(wù)成本、改善服務(wù)質(zhì)量、提高服務(wù)效率,破解傳統(tǒng)的金融城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。2016年以來(lái),吉林省切實(shí)加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在農(nóng)村金融服務(wù)中的滲透,創(chuàng)新推出“e農(nóng)管家”“網(wǎng)貸通”“郵掌柜”“農(nóng)民錢(qián)包”等涉農(nóng)網(wǎng)絡(luò)金融服務(wù),農(nóng)戶足不出戶即可享受信貸融資、電子商務(wù)等便捷服務(wù)。深入實(shí)施“四個(gè)一”“金穗惠農(nóng)通”工程,布放各類電子機(jī)具1.6萬(wàn)臺(tái),覆蓋8589個(gè)行政村,占行政村總數(shù)的92%以上。

實(shí)施一攬子綜合集成改革,提升農(nóng)村金融供給質(zhì)量。農(nóng)村金融發(fā)展滯后是土地物權(quán)不活、農(nóng)業(yè)利潤(rùn)不高、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)和補(bǔ)償機(jī)制不健全、農(nóng)民金融意識(shí)不強(qiáng)、農(nóng)村信用環(huán)境不優(yōu)等多種因素共同作用的結(jié)果,需要系統(tǒng)化的解決方案。只有堅(jiān)持以金融改革為突破口,加強(qiáng)農(nóng)業(yè)、財(cái)政、國(guó)土、民政、社保等領(lǐng)域的政策協(xié)調(diào)與改革協(xié)同,深入實(shí)施一攬子綜合集成改革,才能有效提升農(nóng)村金融供給質(zhì)量。吉林省以公主嶺市為先期試點(diǎn):啟動(dòng)實(shí)施以“一平臺(tái)、六功能、四提升、三轉(zhuǎn)型”為重點(diǎn)的一攬子集成改革試點(diǎn),組建“土地資產(chǎn)管理公司”平臺(tái),引導(dǎo)以農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股等方式流轉(zhuǎn)土地,發(fā)揮規(guī)模流轉(zhuǎn)、集中整理、價(jià)值發(fā)現(xiàn)、融資增信、產(chǎn)業(yè)對(duì)接、安居保障六項(xiàng)功能,推動(dòng)土地資源價(jià)值、農(nóng)業(yè)產(chǎn)出效益、農(nóng)民收入水平、農(nóng)村公共服務(wù)四個(gè)提升,促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式、農(nóng)村發(fā)展方式、農(nóng)民生活方式的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

全面強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè),保障農(nóng)村金融供給行穩(wěn)致遠(yuǎn)。風(fēng)險(xiǎn)與創(chuàng)新是一枚硬幣的兩面。在經(jīng)濟(jì)下行的宏觀背景下,農(nóng)村地區(qū)更須守住金融穩(wěn)定的底線。吉林省把風(fēng)險(xiǎn)防控放在農(nóng)村金融改革的首要位置,建立健全農(nóng)村金融風(fēng)險(xiǎn)線上監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)和線下巡查機(jī)制,前置風(fēng)險(xiǎn)防控關(guān)口、創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)防控方式,實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)防控內(nèi)容從防控非法集資風(fēng)險(xiǎn)向防控全面金融風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)變、風(fēng)險(xiǎn)防控著眼點(diǎn)從事后向事前事中轉(zhuǎn)變、風(fēng)險(xiǎn)防控手段從線下向線上轉(zhuǎn)變,全面提升風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)處置水平。

(作者為吉林省金融工作辦公室主任)