問：請介紹一下《規(guī)劃》出臺的背景和意義。

答：人口問題關(guān)系經(jīng)濟社會發(fā)展全局、關(guān)系國家和民族未來，是人類社會共同面對的基礎(chǔ)性、全局性和戰(zhàn)略性問題。未來十幾年特別是2021-2030年，我國人口發(fā)展進(jìn)入關(guān)鍵轉(zhuǎn)折期，一些重大的趨勢性變化將深刻影響人口自身及經(jīng)濟社會發(fā)展全局，需要統(tǒng)籌謀劃和有效應(yīng)對。

首先，《規(guī)劃》的編制有助于統(tǒng)一認(rèn)識，準(zhǔn)確把握人口變動趨勢，加強超前謀劃和戰(zhàn)略預(yù)判，從戰(zhàn)略層面提早防范和有效應(yīng)對潛在的風(fēng)險挑戰(zhàn)，這對于促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展意義重大。其次，有助于為宏觀決策提供基礎(chǔ)支撐，在經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃計劃、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整、投資項目和生產(chǎn)力布局、城鄉(xiāng)區(qū)域關(guān)系協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展等重大決策中，充分考慮人口因素的影響，推動實現(xiàn)人口與經(jīng)濟社會、資源環(huán)境協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。第三，能夠為人口和計劃生育工作提供重要依據(jù)，為人口發(fā)展工作指明思路、目標(biāo)及任務(wù)，推動人口工作轉(zhuǎn)型發(fā)展。

問：我國人口發(fā)展面臨怎樣的趨勢和挑戰(zhàn)？

答：準(zhǔn)確把握人口變化趨勢性特征，深刻認(rèn)識這些變化對人口安全和經(jīng)濟社會發(fā)展帶來的挑戰(zhàn)，對于謀劃好人口長期發(fā)展十分重要。進(jìn)入新世紀(jì)以來，我國人口發(fā)展的內(nèi)在動力和外部條件發(fā)生了顯著改變。今后一段時期的主要變動趨勢是：人口慣性增長會逐漸減弱，人口總量將在2030年前后達(dá)到峰值；勞動年齡人口總量仍然充裕但波動下降，勞動力老化程度加重；老齡化程度加深，少兒比重呈下降趨勢；人口流動仍然活躍，人口集聚進(jìn)一步增強；出生人口性別比逐漸回歸正常，家庭呈現(xiàn)多樣化趨勢；少數(shù)民族人口增加，地區(qū)間人口變化不平衡。同時，人口自身的安全以及人口與經(jīng)濟社會等外部系統(tǒng)關(guān)系的平衡都將面臨不可忽視的問題和挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)在：實現(xiàn)適度生育水平壓力較大，老齡化加速的不利影響加大，人口合理有序流動仍面臨體制機制障礙，人口與資源環(huán)境承載能力始終處于緊平衡狀態(tài)，家庭發(fā)展和社會穩(wěn)定的隱患不斷積聚等。綜合判斷，未來十幾年特別是2021-2030年，人口眾多的基本國情不會根本改變，人口對經(jīng)濟社會發(fā)展的壓力不會根本改變，人口與資源環(huán)境的緊張關(guān)系不會根本改變。